Аналитический обзор

Подготовлено:

Институт развития образования ГУ-ВШЭ

и применяющие его в работе

Образовательные учреждения

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:

школа-интернат,

в том числе

специальная (коррекционная)

для детей с отклонениями в развитии

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся (воспитанников)

с отклонениями в развитии,

в том числе*:

детский сад

начальная школа (школа) - детский сад

школа-интернат

Школы- интернаты всех уровней, санаторные школы –интернаты; кадетские школы- интернаты

Учреждения социального обслуживания,

в том числе:

реабилитационный центр для детей и подростков

с ограниченными возможностями

социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних

социальный приют для детей и подростков

В 2003 году область приняла ряд мер, чтобы навести порядок в штатном расписании школ, структуре их финансирования. Все это позволило, по словам губернатора, более эффективно расходовать выделяемые на образование средства и обеспечить рост зарплаты учителей на 20-30% без увеличения ассигнований. В 2004 году образование начало переход к нормативному финансированию, когда школа получает деньги в зависимости от количества ее учеников. То есть, больше обучается детей – больше выделяется средств. У образовательных учреждений появляется возможность увеличивать фонд зарплаты путем уменьшения внутришкольных расходов.

N – норматив на реализацию государственного стандарта

(с учетом районного коэффициента, процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличения заработной платы за работу в сельской местности, единого социального налога);

Д – доля фонда оплаты труда в нормативе на реализацию государственного стандарта, устанавливаемая общеобразовательным учреждением (не выше 95% и не ниже 90%);

Н – количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях в соответствующем муниципальном образовании.

Таким образом, при увеличении количества учащихся ФОТо увеличивается, при уменьшении количества учащихся – уменьшается.

Орган местного самоуправления (учредитель общеобразовательного учреждения) централизует 5% ФОТо на фонд стимулирования руководителей и работников общеобразовательных учреждений по следующей формуле:

ФОТцст = ФОТо х 0,05, где

ФОТцст – централизованный фонд стимулирования руководителей и работников общеобразовательных учреждений;

ФОТо – фонд оплаты труда общеобразовательных учреждений в конкретном муниципальном образовании.

95% ФОТо направляется общеобразовательным учреждениям.

Фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения составляют:

а) 70% – тарифная и надтарифная части (включая надбавки

и доплаты за классное руководство, заведование кабинетом);

б) 30% – стимулирующая часть, которая распределяется ежемесячно в полном объеме;

ФОТ = ФОТтн + ФОТст, где

ФОТ – фонд оплаты труда общеобразовательного учреждения;

ФОТтн – тарифная и надтарифная части ФОТ;

ФОТст – стимулирующая часть ФОТ.

Руководитель общеобразовательного учреждения формирует и утверждает штатное расписание учреждения в пределах тарифной и надтарифной частей фонда оплаты труда в соотношении:

а) доля фонда оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, устанавливается в объеме не менее фактического уровня за предыдущий учебный год (в случае увеличения фонда оплаты труда педагогических работников автоматически увеличивается стоимость 1 ученикочаса);

б) доля фонда оплаты труда для административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного персонала, младшего обслуживающего персонала, педагогического персонала, не связанного с учебным процессом, устанавливается в объеме, не превышающем фактического уровня за предыдущий учебный год (в случае сокращения фонда оплаты труда для данных категорий работников увеличивается фонд оплаты труда для педагогического персонала, осуществляющего учебный процесс, и, соответственно, стоимость 1 ученикочаса).

Тарифная и надтарифная части фонда оплаты труда (ФОТтн), включающие заработную плату административно-управленческого персонала, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала и младшего обслуживающего персонала, рассчитываются по формуле:

ФОТтн = ФОТауп + ФОТп + ФОТувп + ФОТмоп, где

ФОТауп – фонд оплаты труда административно_управлен_

ческого персонала;

ФОТп – фонд оплаты труда педагогических работников;

ФОТувп – фонд оплаты труда учебно-вспомогательного персонала;

ФОТмоп – фонд оплаты труда младшего обслуживающего персонала.

Тарифная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, рассчитывается

по следующей формуле:

ФОТт = ФОТтн х 0,84 х 0,85, где

ФОТт – тарифная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс. Тарифная и надтарифная части фонда оплаты труда педагогического персонала формируются исходя из стоимости педагогической услуги на одного обучающегося с учетом повышающих коэффициентов за сложность предметов, распределенных на 4 группы.

Тарифная заработная плата педагогов по предметам рассчитывается по формуле:

ЗПп = Стп х Н х Бп х К х А, где

ЗПп – тарифная заработная плата педагога, осуществляющего учебный процесс;

Стп – тарифная стоимость педагогической услуги (руб./ученикочас);

Н – количество обучающихся по предмету в каждом классе;

Бп – количество часов по предмету по базисному учебному плану в месяц в каждом классе;

К – повышающий коэффициент сложности по предмету:

А – коэффициенты, учитывающие категории педагогов, осуществляющих учебный процесс:

А = 1,05 – для педагогических работников, имеющих вторую категорию;

А = 1,1 – для педагогических работников, имеющих первую

А = 1,15 – для педагогических работников, имеющих высшую категорию.

Тарифная стоимость педагогической услуги (руб./ученико_час) рассчитывается по формуле:

ФОТт х 245

Стп = _____________________________________________________ ,

(а1 х в1 + а2 х в2 + а3 х в3 + … + а10 х в10 + а11 х в11) х 365

365 – количество дней в году;

245 – количество дней в учебном году;

ФОТт – тарифная часть фонда оплаты труда педагогических работников, осуществляющих учебный процесс;

а1 – количество учащихся в первых классах;

а2 – количество учащихся во вторых классах;

а3 – количество учащихся в третьих классах;

а11 – количество учащихся в одиннадцатых классах;

в1 – годовое количество часов по базисному учебному плану в первом классе;

в2 – годовое количество часов по базисному учебному плану во втором классе;

в3 – годовое количество часов по базисному учебному плану в третьем классе;

в11 – годовое количество часов по базисному учебному плану в одиннадцатом классе.

Таким образом, в случае уменьшения объема школьного и регионального компонентов в базисном учебном плане увеличивается стоимость 1 ученико/часа и, соответственно, увеличивается заработная плата педагогических работников.

Для расчета повышающего коэффициента сложности по предмету вводится показатель «уровень сложности».

Он может изменяться от 1,0 (мах) до 4,0 (мin) и рассчитываться путем суммирования рейтинговых баллов от 1 до 3 по следующим критериям:

а) участие предмета в ЕГЭ (обязательный предмет – 2 балла, по выбору – 1 балл, не принимает участие – 0 баллов);

б) сложность в подготовке к занятиям:

1 балл – литература, история, обществознание, география

(большая информативная емкость предмета, постоянное обновление содержания, наличие большого количества источников);

в) дополнительная нагрузка при подготовке лабораторного, демонстрационного оборудования к урокам:

1 балл – химия, биология, физика;

г) неблагоприятные условия для здоровья педагога: 1 балл – химия, информатика и другие.

Соответственно каждому «уровню сложности» определяется повышающий коэффициент от 1 (min) до 1,15 (max).

Например, если уровень сложности – 1, то повышающий коэффициент – 1,15, если уровень сложности – 2, то повышающий коэффициент – 1,10).

Заработная плата руководителей общеобразовательных учреждений устанавливается учредителем на основании трудового договора , исходя из группы оплаты труда руководителей учреждений, определяемой в зависимости от суммы баллов, исчисленных по объемным показателям (контингент, количество работников, наличие ГПД, компьютерных классов и т. д.), по следующей формуле:

ЗПр = ЗПпср х К, где

ЗПр – заработная плата руководителя общеобразовательного учреждения;

ЗПпср – средняя заработная плата педагогических работников данного учреждения;

К – коэффициент, установленный по группам оплаты труда руководителей учреждений:

1 группа – коэффициент 3,0;

2 группа – коэффициент 2,5;

3 группа – коэффициент 2,0;

4 группа – коэффициент 1,5.

Порядок отнесения к группам по оплате труда руководителей общеобразовательных учреждений устанавливается органом местного самоуправления (учредителем общеобразовательного учреждения).

Оплата труда младшего обслуживающего персонала и учебно-вспомогательного персонала осуществляется на основании договора подряда , заключаемого как с физическими, так и с юридическими лицами.

Учебный план разрабатывается самостоятельно каждым общеобразовательным учреждением. Максимальная учебная нагрузка не может превышать нормы, установленные федеральным базисным учебным планом (нормы СанПиНа).

Реализация федерального компонента базисного учебного плана обязательна для всех общеобразовательных учреждений.

Региональный компонент вводится по решению органа управления общеобразовательного учреждения по согласованию с Департаментом образования и науки администрации области.

Тарифная часть фонда оплаты труда обеспечивает гарантированную заработную плату руководителей, педагогических работников, учебно-вспомогательного персонала и младшего обслуживающего персонала.

В норму рабочего времени, применяемую общеобразовательным учреждением при исчислении заработной платы, входит аудиторная и внеаудиторная занятость.

Выплаты компенсационного характера, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации (выплаты за работу в особых условиях, в том числе на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работах в местностях с особыми климатическими условиями, за работу при совмещении профессий или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника, работу за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни), устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации .

Тарифная часть фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения должна составлять не менее 69% от общей суммы фонда оплаты труда, предусмотренной на тарифную и надтарифную части.

Надтарифная часть включает в себя надбавки и доплаты за классное руководство, заведование кабинетом, что составляет 16%, а также не менее 15% на повышающие коэффициенты за сложность предметов и за категории педагогов, осуществляющих учебный процесс.

Система стимулирующих выплат работникам общеобразовательного учреждения обеспечивается за счет стимулирующей части фонда оплаты труда учреждения и включает:

а) ежемесячные доплаты за ученые степени доктора наук, кандидата наук, за почетное звание СССР или Российской Федерации «Заслуженный работник…», за орден СССР или Российской Федерации;

б) иные выплаты стимулирующего характера (премии и т. д.).

Ежемесячные доплаты работникам, имеющим государственные награды (включая почетные звания) СССР или Российской Федерации, ученую степень доктора наук или кандидата наук устанавливаются в размере:

а) за ученую степень доктора наук – 3600 рублей;

б) за ученую степень кандидата наук – 3000 рублей;

в) за почетное звание СССР или Российской Федерации

«Заслуженный работник…», соответствующее профилю выполняемой работы – 3000 рублей;

г) за орден СССР или Российской Федерации – 1800 рублей.

Иные выплаты педагогическому персоналу распределяются попечительским советом по представлению руководителя общеобразовательного учреждения.

Критериями для осуществления стимулирующих выплат могут являться:

а) качество образования;

б) здоровье обучающихся;

в) воспитание обучающихся.

Стимулирующая часть фонда оплаты труда рассчитывается по следующей формуле:

ФОТст = премия + Н + МСП, где

ФОТст – стимулирующая часть фонда оплаты труда;

Экономия фонда оплаты труда, образовавшаяся в результате невыполнения федерального компонента, подлежит изъятию учредителем. В случае образования экономии фонда оплаты труда по другим причинам (оплата больничных листов, курсы повышения квалификации, командировки и др.) она направляется на увеличение стоимости 1 ученико/часа.

Распределение централизованного фонда стимулирования руководителей и работников общеобразовательных учреждений (5% ФОТо) осуществляется на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления (учредителя общеобразовательного учреждения), которым учитываются:

а) результаты тестирования учащихся «переводных» и выпускных классов;

б) результаты ЕГЭ;

в) стабильность физического и психического здоровья учащихся (по результатам мониторинга);

г) создание благоприятного психологического микроклимата (по результатам мониторинга);

д) количество преступлений и административных правонарушений , совершенных учащимися общеобразовательных учреждений;

е) количество учащихся, отчисленных из общеобразовательных учреждений и не продолжающих обучение в других образовательных организациях;

ж) участие общеобразовательных учреждений в районных (городских), областных и всероссийских мероприятиях, результативность участия.

Оплата труда работников общеобразовательных учреждений производится на основании трудовых договоров между руководителем учреждения и работниками.

Оплата труда руководителя общеобразовательного учреждения производится на основании трудового договора с учредителем.

Данный договор должен предусматривать дополнительное условие отнесения к обязанностям руководителя учреждения:

а) обеспечения своевременной выплаты заработной платы работникам;

б) осуществления мероприятий по эффективному использованию финансовых и материальных средств;

в) выполнения общих требований (качество, здоровье, воспитание и др.).

Переход на новую систему оплаты труда был начат с 1 сентября 2005 года. При новой системе оплаты в должностном окладе учителя 70% составляет базовая часть и 30% фонд премирования. В результате средняя зарплата педагогов возросла на 1490 рублей и достигла 8320 рублей. Сумма оклада административно – управленческого работника общеобразовательного учреждения зависит от размера среднего оклада педагогических работников.

Теперь перед руководителями образовательных учреждений и органами власти стоит задача довести ее до 10 тыс. рублей. Также в рамках национального проекта предполагается внедрение новых учебно-методических комплексов, проведение конкурсов среди образовательных учреждений, создание межшкольных учебных центров.

Такая система оплаты труда является, по сути, окладной системой со всеми своими преимуществами и недостатками. На сегодняшний день проводить анализ эффективности введенной системы представляется преждевременным в связи с недостаточно длительным сроком действия новой системы (с 1 сентября 2005 г.).

Системы оплаты труда за рубежом

Англия

В Англии учителя являются муниципальными служащими. Основы системы оплаты труда английских учителей изложены в Руководстве английского Министерства образования и занятости (DFeS) «Оплата труда и условия найма школьных учителей, 2002» (DfES/0668/2002). Особый интерес, в аспекте построения российской штатно-окладной системы, представляет раздел «Рабочее время» , из которого мы приведем отдельные выдержки.

Основной распорядок работы для учителей в течение учебного года:

Учитель, работающий в течение полной рабочей недели, должен быть доступен для работы в течение 195 дней, из которых 190 должны быть днями, в которые он обязан преподавать;

Такой учитель должен быть готов к исполнению таких обязанностей, в такие сроки и в таких местах, которые определены директором школы, в течение 1265 часов , и эти часы должны быть разумно распределены в течение всех дней в учебном году, в которые он должен быть готов к исполнению своих обязанностей;

Учитель обязан работать столько дополнительных часов, сколько может оказаться необходимым, чтобы позволить ему эффективно исполнять свои профессиональные обязанности;

Профессиональные обязанности включают, в частности, проверку ученических работ, составление отчетов об ученической успеваемости, а также подготовку к урокам, учебных материалов и программ преподавания;

Распределение 1265 часов учительского "предписанного времени" между обучением и исполнением других обязанностей относится к компетенции директора школы.

Частично занятые преподаватели

Квалифицированные преподаватели, постоянно работающие в режиме частичной занятости, имеют право на получение пунктов по основной и высшей шкалам оплаты и на получение пособий на том же основании, что и преподаватели, работающие полную рабочую неделю. Им нужно платить на пропорциональном основании. Частично занятые преподаватели имеют право на получение пункта за стаж по основной шкале оплаты, если на момент 1 сентября в любом году они отработали любых 26 недель в течение прошедшего года (включая частичную занятость). Частично занятые преподаватели могут просить о пороговой оценке, как только они достигнут максимума по основной шкале оплаты. Министр рекомендует, чтобы рабочее время почасовиков включало, если это уместно, время, потраченное на исполнение других обязанностей помимо преподавания.

Почасовики

Некоторые преподаватели нанимаются на работу на условиях подневного или иного краткосрочного использования их услуг, часто в качестве помогающих учителей. Таким преподавателям платят на основании подневного расчета, исчисляемого при условии, что полный рабочий год состоит из 195 рабочих дней. Нет никаких установленных законом предписаний относительно продолжительности их рабочего дня, однако министр образования полагает, в рекомендательном плане, что такой день должен составлять 6,5 часов рабочего времени (включая исполнение других обязанностей, помимо преподавания). Таким преподавателям всегда должна предоставляться возможность быть вовлеченными в исполнение других обязанностей, помимо преподавания, и в этих случаях учителю следует платить по полной ежедневной норме. Для некоторых случаев, однако, другие обязательства учителя могут препятствовать использованию его услуг во внешкольные часы. Оплата занятости в течение нескольких часов, менее полного рабочего дня, рассчитывается пропорционально.

Почасовики подчиняются тем же правилам, что и преподаватели, работающие на регулярной основе, вне зависимости от того, являются они квалифицированными или неквалифицированными. Технически, каждое новое назначение для почасовика должно повлечь за собой новую оценку заработка. Чтобы минимизировать документооборот, почасовики могут находить удобным хранить заверенную запись всех пунктов, по которым велась оплата их труда в течение года и оценка пособий. Пункты, начисляемые за стаж работы, продвигают к следующему назначению, однако соответствующие органы имеют право проводить переоценку пособий, назначенных любым почасовикам для исполнения обязанностей по управлению, найму и содержанию, или для преподавания детям со специальными образовательными потребностями.

Управление заменами и замещение отсутствующих преподавателей

Профессиональные обязанности преподавателей (включая заместителя и помощника директора школы) включают контролирование и "максимально возможное" обучение любых учеников, чей учитель отсутствует. Однако отдельный учитель обычно не обязан заменять учителя, который отсутствует в течение трех или более рабочих дней подряд, или замещать педагога, о чьем предполагаемом отсутствии соответствующему органу было известно за два или более рабочих дня. Исключительными являются случаи, когда:

Учитель работает как вспомогательный учитель, или

Преподавателю было поручено выполнять определенные обязанности в течение менее чем 75 % от учебной недели.

Министр надеется, что будет сделано все возможное, чтобы минимизировать ущерб, наносимый обучению учеников отсутствием регулярных учителей. Всякий раз, когда это возможно, необходимо предусмотреть образовательные курсы во внешкольное время, в которые учителя должны быть доступными для работы: в течение вечеров, во время выходных дней и школьных каникул, когда может производиться соответствующая дополнительная оплата.

Директора должны контролировать возможные пределы отсутствия преподавателей на легальном основании и уделять повышенное внимание эффективному управлению этим процессом. Соответствующие органы должны оценить, насколько эффективны существующие в их школах системы управления и мониторинга учительских отсутствий по болезни. Школы должны принимать эффективные меры на месте, чтобы обеспечить соответствующие внутренние или внешние замены в случаях отсутствия преподавателей, параллельно обеспечивая достаточные ресурсы для внешних замен в пределах школьных бюджетов или через схемы страхования.

Заработная плата учителей в Англии и Уэльсе (сентябрь 2002)

Основная заработанная плата (оклад)
Базовая шкала зар. платы	Для всех школьных учителей, на шкале 6 делений (до сентября 2001 года было 9). «Место» учителя на шкале определяется его квалификацией и имеющимся опытом	поэтапный рост примерно на 7,8%, до £25,713
Верхняя шкала	Для учителей, достигших максимума на базовой шкале и прошедших аттестацию для перехода на данную – верхнюю – шкалу. На шкале 5 делений. Движение начинается с первого деления и в дальнейшем зависит от результатов ежегодных аттестаций (оценивается достижение запланированных целей и показателей).	поэтапный рост примерно на 3,7%, до £32,217
Шкала для учителей высокой квалификации	27 делений: «шаг» продвижения по шкале – 5 делений. При назначении на эту шкалу «место» учителя на шкале определяется характером его работы, его конкретной квалификацией и сложностью задач, которые перед ним стоят, он решает.	£28,917 с ростом до £46,131
Шкала для руководителей	43 деления для директоров школ, их заместителей и помощников (ассистентов). «Шаг» продвижения по шкале – 7 делений. «Место» на шкале определяется индивидуально в зависимости от размера коллектива и школы (по размеру школы делятся на 8 категорий – при этом используется формула, включающая кол-во учеников и их возраст; в школе категории 8, как правило, более 1700 учеников, в школе категории 1 – менее 125), а также в зависимости от конкретных должностных обязанностей социальных и экономических характеристик контингента учащихся, от сложности. Продвижение по шкале зависит от результатов ежегодных аттестаций (оценивается достижение запланированных целей и показателей).
Без профильной подготовки	Оплата производится по шкале с 10-ю делениями	Поэтапный рост (в 10 этапов)
Надбавки
За управленческую/руководящую работу	Для учителей, имеющих существенные, четко определенные менеджерские обязанности Существует 5 уровней надбавок за разную степень ответственности. Например, в начальной школе надбавки уровней 1 и 2 (в больших начальных школах, возможно и уровня 3) будут выплачиваться учителям, координирующим работу над учебным планом или отвечающим за учебную работу на определенной стадии обучения; В средней школе надбавки уровней от 1 до 5 выплачиваются за руководство направлением, учебным годом и т. п.
Надбавка при приеме на работу & надбавка удержания	Выплачивается при назначении и в дальнейшем, в течение неопределенного или фиксированного периода времени. Существует 5 уровней такой надбавки.	4: £4,041 5: £5,262
За работу с особым контингентом учащихся	2 уровня надбавки. Выплачивается учителям специальных школ или обычных школ в случае, если они работают с детьми, нуждающимися в особых воспитательных подходах, или с детьми с ослабленным зрением и слухом
Лондонская надбавка	3 уровня – в зависимости от конкретного места проживания	Внутренний Лондон: £3,105 Внешний Лондон: £2,043 Окрестности Лондона: £0,792

Франция

Статус и оплата труда преподавателей

Закон № 83-634 от 01.01.01 г. определяет права и обязанности служащих. Преподаватели относятся к категории служащих.

В статье 4 уточняется, что «служащий обладает по отношению к администрации определенным статусом и его деятельность регламентирована определенными правилами».

Статус носит государственный характер.

Право приема на работу и управление могут быть, в зависимости от обстоятельств, перепоручены или децентрализованы .

Государственные служащие

Территориальные служащие (департамент, регион)

Работники здравоохранения

Служащие могут переходить из одной категории в другую. Переход может также осуществляться на конкурсной основе (ст. 14 закона № 83-634 от 13/07/1983 с последующими изменениями, принятыми законами № 87-529 от 13/07/1987 и № 96-1093 от 16/07/1996).

В статье 16 говорится; «служащие принимаются на работу на основе конкурса за исключением случаев, предусмотренных законодательством».

Прием на работу

Необходимые условия:

Правовые нормы подчиняют процедуру приема на работу определенным условиям, поэтому при приеме на работу учитывается:

1. национальность;

2. нравственный облик;

3. возраст;

4. дипломы и ученые степени;

5. физическое состояние.

Способ приема на работу

Прием на работу проходит на конкурсной основе. Конкурсы организованы на государственном уровне и имеют официальную программу. Жюри конкурса состоит из пэров (выбранных представителей системы образования той же профессии, по которой проходит конкурс), преподавателей университетов, инспекторов образования.

В случае успешного прохождения конкурса происходит зачисление на работу.

В этом участвует только соответствующее Министерство.

Продвижение по служебной лестнице

Преподаватели принадлежат группам по разряду:

Преподаватели средней школы;

Преподаватели начальной школы.

В каждом разряде существуют два уровня:

Обычный класс

Внеклассная система.

Каждый уровень включает определенное количество ступеней:

Обычный класс:

11 ступеней для агреже, преподавателей средней школы и преподавателей начальной школы

Внеклассная , система :

7 ступеней для преподавателей средней школы и начальной школы

6 ступеней для агреже

Во внеклассную систему можно вступить, начиная с 7 ступени обычного класса продвижением по служебной лестнице, но не на конкурсной основе. Изменение ступени может производится 3 способами: по выслуге лет , «выбором» и «большим выбором» (выбор преподавателей средней школы осуществляет ректор в своей академии, а выбор преподавателей агреже осуществляет министр, и в этом случае выбор производится на государственном уровне). Продвижение зависит от оценки деятельности.

Оценка деятельности

Существует 2 системы оценки преподавательского состава:

административная оценка - такая же как для остальных служащих, Она касается пунктуальности, эффективности труда, проявления личных способностей и приводит к оценке в баллах, выставляемой компетентным административным органом. Ежегодно Провизор (руководитель Лицея) составляет отчет о работе преподавателя. Оценка в баллах и отчет доводятся до сведения преподавателя.

педагогическая оценка находится в ведении инспекторе по соответствующим предметам.

В соответствии с выставленной оценкой преподаватель продвигается по ступеням служебной лестницы до последней 11 й ступени обычного класса. Для этого необходимо:

20 лет при «Большом выборе»;

26 лет при простом «Выборе»;

30 лет по выслуге лет

Ступень	Большой выбор	Выбор	По выслуге лет
				2года 6 мес.
	2 года 6			3года 6 мес.
				3года 6 мес.
				3года 6 мес.
				4года 6 мес.
			4года 6 мес.	5лет 6 мес.

В статье 20. с изменениями, внесенными законом № 91-715 от 26/07/1991, говорится о ДЕНЕЖНОМ ВОЗНАГРАЖДЕНИИ, которое предоставляется после проделанной работы. Оно зависит от разряда преподавателя - агреже, преподаватель средней школы, преподаватель начальной школы.

Каждой ступени соответствует определенное количество баллов, называемых индексом. Номинальный оклад получается путем умножения индекса, соответствующего разряду преподавателя, на номинальную стоимость индекса.

Денежное вознаграждение

Состоит из следующих компонентов.

номинальный оклад, который равен произведению индекса, соответствующего разряду преподавателя, на номинальную стоимость индекса (т. е. на 52,4933 Евро / в год);

Агреже - обычный класс
		сумма в год
Преподаватель средней школы -обычный класс
		сумма в год

жилищное пособие, порядок выплаты которого определяется соответствующим екретом. Надбавка предусматривает возмещение расходов в связи более ысоким уровнем стоимости проживания в некоторых географических зонах.

Существует 3 географические зоны :

1 - 3% набавка от номинального оклада

2 - 1% набавка от номинального оклада

3 - 0% набавка от номинального оклада

Размер надбавки рассчитывается на основе номинального оклада с учетом зоны расположения места работы служащего. Этот способ позволяет повысить оплату труда для служащих, которые живут в городах с высокой стоимостю проживания (например, в Париже)

семейное пособие, размер которого зависит от возраста и количества детей, находящихся на иждивении;

надбавка за классное руководство, которая составляет на сегодняшний день(25/11/03) для преподавателя средней школы:

6-5-4-ые классы колледжа (что соответствует 6-7-8-ому классу российской школы) - 96,83 Евро ежемесячно;

3-й класс колледжа и профессионального лицея + 2 класс лицея (уровень 9-ого класса российской школыЕвро ежемесячно;

1й и Выпускной класс (соответственно, 10-11-ый классы российской школы) - 69,58 Евро ежемесячно;

Для преподавателей разряда Агреже эта надбавка в любом случае составляет 134,14 Евро ежемесячно.

Надбавка (ISO ) за дополнительные занятия и школьную ориентацию (выбор школьниками дальнейшего обучения), которая является одинаковой для всех и составляет 94,40 Евро ежемесячно.

Надбавка за ежегодные дополнительные часы (HSA ), в случае превышения нормативного количества часов по расписанию (обязательные 18 часов в неделю для дипломированного преподавателя средней школы, 15 часов - для преподавателя разряда Агреже).

Размер надбавки зависит от разряда преподавателя, рассчет ведется начиная с первого дополнительного часа:

1 ч = 28,18 Евро для преподавателя средней школы

1 ч = 40,31 Евро для преподавателя разряда Агреже

Надбавка (HSA) выплачивается ежемесячно в течение 9 месяцев, в том числе во время коротких каникул (рождественских, зимних и весенних).

Надбавка за разовые дополнительные занятия (HSE ), которые оплачиваются за каждый дополнителый час работы. Они также меняются в зависимости от разряда:

1 ч = 46,36 Евро для преподавателя Агреже

1ч = 32,41 Евро для преподавателя средней школы

Обязательные семейные пособия:

На начало учебного года

Семейные пособия в зависимости от количества, возраста детей и доходов семьи

Родительские пособия на образование

Для родителей-одиночек и т. д.

(существует множество пособий в зависимости от особенностей социального положения).

Специальная надбавка для Особой образовательной зоны (ZEP ).

Она выплачивается ежемесячно тем преподавателям, которые работают в официально признанных сложных зонах. Данная надбавка составляет 90,97 Евро для всех преподавателей вне зависимости от их разряда.

В конце каждого месяца преподаватели получают зарплату и индивидуальную платежную ведомость , в которой указаны все виды выплат.

Вычеты

5. Солидарный взнос в размере 1% расчитывается на основе валовой зарплаты, а также всех надбавок и семейных пособий, за вычетом пенсионного взноса

6. MGEN - взнос в размере 2,5% в Общество взаимопомощи служащих государственного Образования (социальное страхование на оплату медицинской и хирургической помощи).

Налоги

Подоходный налог начисляется на общий доход семьи по системе соответствующих коэффициентов. Сумма дохода сообщается администрацией образовательного учреждения фискальным органам.

Служебные обязанности

Служебные обязанности и нагрузка во время школьных занятий меняются в зависимости от разряда преподавателя, полученного в результате успешного прохождения конкурса на степень агреже или преподавателя средней школы в колледже и лицее. Недельная нагрузка составляет:

Преподаватель в начальной школе – 26 часов

Преподаватель агреже - 15 часов

Преподаватель в средней школе - 18 часов.

В колледже и лицее нагрузка будет увеличена или уменьшена в зависимости от количества учащихся:

Меньше 20 учеников в течение 8 часов - преподаватель средней школы должен отработать еще 1 час, т. е. 19 часов, а преподаватель агреже -16 ч.

Если его нагрузка составляет больше 6ч. в предвыпускном и/или в выпускном классе, то он должен отработать на 1 час меньше, т. е. 17 ч. (преподаватель средней школы) и 14 ч. (преподаватель агреже).

Существует также система освобождения от 1 часа занятий для преподавателя - координатора по истории-географии (для кабинетной работы), преподавателя физики-химии (для работы в лаборатории) и преподавателя биологии (также для работы в лаборатории).

Возможно обращение к преподавателям с просьбой отработать дополнительно оплачиваемые часы, так называемые:

HSA - годовые дополнительные часы

HSE - разовые дополнительные часы

Наряду с профессиональными обязанностями, преподаватели имеют обязательства относительно моральных аспектов работы, которые должны проявляться в:

Сдержанности;

Профессиональной этике;

Объективности;

Непредвзятости.

Преподаватель также:

Участвует в совете класса, под председательством руководителя учебного заведения или его представителя, во время которого обсуждаются учебные результаты каждого ученика по четверти;

Участвует в школьной (профессиональной) ориентации учеников;

Участвует в совете по обучению, который объединяет преподавателей одного предмета (например, все преподаватели истории-географии или все преподаватели математики).

Советы по обучению проходят под председательством руководителя учебного заведения, который:

Принимает участие в собраниях родителей и преподавателей;

Участвует в работе жюри во время проведения экзаменов на получение аттестата об окончании колледжа и на получения диплома бакалавра.

Заслуги

Речь не идет о зарплате за профессиональные заслуги в прямом смысле этого слова, но если взглянуть на карьеру преподавателя общей продолжительностью в 40 лет, то разница в оплате труда, в зависимости от времени прохождения ступеней, очень велика. Безусловно, в этом немалую роль играют профессиональные заслуги.

Преподаватели средней школы :

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» разница составляетЕвро

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» внеклассной системы разница составляет,30 Евро

Преподаватели Агреже

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» разница составляет,50 Евро

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» внеклассной системы она составляет,10 Евро

Если сравнить общий доход преподавателя средней (или начальной) школы уровня обычного класса, который продвигается за счет выслуги лет, и преподавателя Агреже внеклассной системы, продвижение которого происходило на основе «Большого выбора», за 40 лет трудовой деятельности, то разница в оплате будет составлять Евро.

Преподаватель средней школы работает с учениками 18 ч, преподаватель агреже - 15 ч.

Если бы преподаватель Агреже работал 18 ч., т. е. дополнительно 3 часа в неделю, эта разница была бы еще более значительной.

Словакия

Количество школ

В Республике Словакия школы, дающие начальное и среднее образование , принадлежат, главным образом, государству; после 1989 года в сети начального и среднего образования снова появились частные и церковные школы.

Сет начальных и средних школ в Словакии отличается довольно высокой плотностью. Начальные школы имеются и в маленьких деревнях, хотя при этом часто и бывает, что учитель проводит занятия одновременно с учениками разных возрастов. В 2001/2002 учебном году около 200 начальных школ располагалось в деревнях, население которых, по последней переписи от 01.01.2001 года, составляло менее 500 постоянных жителей. Приблизительно 64,0 % начальных школ находится в 1 572 деревнях, 29, 5 % - в 134 малых городах и 6,5 % - в двух крупных городах. По состоянию на года всего в Республике Словакия было 2883 населенных пункта (включая 4 военных городка), из которых 134 считаются малыми городами и 2 - крупными городами. Деревенские школы, дающие незаконченное среднее образование составили 45,0 % от общего количества школ, дающих этот уровень образования. Преобладающая часть школ, дающих законченное среднее образование, была расположена в малых и крупных городах (91,6 %).

Финансирование государственных школ

В финансировании государственных школ, учреждений внешкольной работы и учреждений школьного типа произошли существенные изменения в результате введения особых правил, а именно в результате принятия Закона № 000/2001 в рамках Кодекса законов о финансировании начальных школ, средних школ, школьных и внешкольных учреждений и в результате принятия Приложения к Закону № 000/1995 в рамках Кодекса законов о бюджете (в редакции, исправленной в соответствии с внесенными поправками), со сроком вступления в силу г. Финансирование государственных школ до завершения налоговой реформы (что произойдет, по имеющимся оценкам в 2004 году) будет производиться из средств государственного бюджета по статьям расходов на Министерство образования и на местные органы управления образованием. После удовлетворения бюджетных потребностей муниципалитетов и территориальных единиц более высокого уровня средства государственного бюджета будут выделяться на финансирование педагогической деятельности и на капитальные вложения . Муниципалитеты и территориальные единицы более высокого уровня, являющиеся учредителями школ на местах, берут на себя текущие операционно-эксплутационные затраты. В настоящее время в хозяйственном плане школами управляют как некоммерческими и частично как бюджетными организациями. Недавно принятые постановления предусматривают, что в дальнейшем для выполнения ряда функций можно будет прибегать к услугам других некоммерческих организаций . Основная причина для передачи ряда полномочий в образовательной сфере на уровень местных органов власти заключается в том, что муниципалитеты и другие территориальные единицы имеют лучшие предпосылки для управления образованием на местах и для более эффективного распределения ресурсов.

Заработная плата учителей

Учителя и другой персонал образовательных учреждений трудно сравнивать с другими категориями работников. Стартовая заработная плата учителей с высшим образованием составляет 8 190 SK (словацких крон) (приблизительно 200 EUR), после одного года работы - 9720 SK (приблизительно 230 EUR), после 10 лет работы - 11780 SK (приблизительно 280 EUR), после 32 лет - 11670 SK (приблизительно 350 EUR). К тарифной заработной плате каждого учителя может прибавляться индивидуальная надбавка - в среднем 800 SK (приблизительно 20 EUR).

Реальный ежемесячный заработок начинающего учителя лежит в пределах от 8000 до 9000 SK (210 EUR), заработок учителя перед пенсией - примерноSK (380 EUR).

С 1989 года наблюдалась следующая динамика средней заработной платы в народном хозяйстве и в секторе образования: в период с 1989 по 1992 год разрыв был небольшим, затем разрыв стал постепенно увеличиваться, и к началу 2001 года средняя заработная плата в секторе образования составляла приблизительно 75 % от уровня заработной платы в активно развивающихся отраслях. Следует указать на то, что большинство занятых в секторе образования составляют люди, имеющие университетское образование, но по уровню зарплат сектор школьного образования занимает предпоследнее место в списке, состоящем из одиннадцати отраслей национальной экономики. Тарифный заработок учителей в течение их карьеры сравнивается с жалованьем других служащих, состоящих на государственной службе. Заработная плата учителей значительно ниже, чем жалованье государственных служащих (различные льготные выплаты еще больше увеличивают эту разницу). Льготы эквивалентны примерно одной десятой части заработной платы. Следует, однако, сказать, что между отдельными школами тоже есть очень большие различия в уровне оплаты труда – это зависит от менеджмента и от того, какие финансовые средства ассигнуют местные органы власти. Льгот в неденежной (натуральной) форме для государственных служащих и работников общественно-государственного сектора не существует.

Уровень заработной платы и льгот и условия труда не способствуют созданию мотивации для прихода в учительскую профессию, они, напротив, отпугивают преподавателей.

Качество школьной работы многих учителей снижается, поскольку они вынуждены заниматься различными другими видами деятельности, чтобы в дополнение к низкому окладу заработать еще какие-то суммы.

Вполне обычным является то, что учителя ищут дополнительную работу, в том числе и не связанную с преподаванием, они работают распространителями различной продукции, занимаются на дому обработкой различных заказов, занимаются уборкой, уходом за детьми, выполняют административную работу, работают в сфере услуг, в магазинах и т. д. В регионах 20 % учителей школ работают во время отпуска и из своего каникулярного отпуска на зарабатывание денег тратят более четырех недель,

Единственным очевидным фактом возвращения учителей к преподавательской деятельности после перерыва является возвращение женщин-учителей в школу по окончании декретного отпуска или отпуска по уходу за ребенком. Данные о масштабах и структуре этого явления отсутствуют.

Оценка работы, аттестация учителей

Нормами трудового законодательства Словакии, распространяющимися на сектор образования, не предусматривается, чтобы вышестоящий руководитель или работодатель проводил оценку работы учителя. Хотя Кодекс законов о труде, Закон об образовании, а также инструкции, определяющие порядок работы, содержат упоминание о том, что учитель должен постоянно повышать свою квалификацию, не существует положений, налагающих на кого-либо обязанность проверять выполнение этого требования и говорящих о возможных последствиях отрицательной оценки.

Обязательная официальная аттестация проводилась до недавнего времени только на начальном этапе работы молодых учителей. Перед завершением этого этапа такая аттестация обязательно проводилась так называемым преподавателем-наставником, и результат представлялся на утверждение руководителю школы.

Как правило, учитель подвергается оценке при определении размеров индивидуальных надбавок, которые выплачиваются ему сверх заработной платы, и в случае предложения о выплате ему премии. Согласно закону о государственной службе, первое возможно на основе письменного предложения о выплате индивидуальных надбавок в качестве признания особо высокого уровня квалификации и результатов, достигаемых учителем в своей работе. Предел таких дополнительных выплат - 70 % от тарифной ставки данного учителя. Второе возможно на основе письменного предложения о выплате учителю вознаграждения за высокое качество выполнения какой-то работы или за выполнение какой-то задачи, выходящей за рамки прямых обязанностей, за выполнение дополнительных функций, за выполнение особо важной задачи, за достижение заранее оговоренного рабочего показателя или же за трудовые заслуги в целом, что возможно при достижении 50-летнего возраста, - такое вознаграждение (премия) может достигать уровня должностного оклада. Тем не менее, ни в том, ни в другом случае не существует обязывающих правил проведения соответствующей оценки.

Карьерный рост учителей

Учитывая тот факт, что, согласно закону о государственной службе, учителя являются государственными служащими, их карьерное продвижение определено законом. Это продвижение происходит более или менее автоматически и зависит от стажа.

Карьерное продвижение учителей связано только с назначением на какую-либо (руководящую) должность. Руководящая работа (руководителя школы или его заместителя) сопровождается прибавкой к окладу, что определено приложением к закону о государственной службе (например, руководитель средней школы получает прибавку в размере% от заработной платы, начисляемой по соответствующей шкале, заместитель руководителя - прибавку в размере 8-28 %). Исполнение других должностей (например, классный руководитель , консультант-методист и т. п.) компенсируется снижением еженедельной преподавательской нагрузки.

Другие дополнительные выплаты, надбавки, премии охарактеризованы в предыдущем разделе.

Еще одни выплаты, на которые может претендовать учитель, - это плата за практическое обучение будущих учителей в соответствующих учебных заведениях. Дополнительная плата за час такой работы равняется 50 % почасовой оплаты, исчисленной из должностного оклада.

Закон о государственной службе позволяет также увеличивать на 15 % ставку тем работникам школ, школьных и внешкольных учреждений, которые участвуют в выполнении задач, связанных со здравоохранением. Типы школ и учреждений, предназначенных для этих целей, определены Министерством образования.

Подготовленные изменения, касающиеся карьерного роста учителей, представлены в так называемых Инициативах Тысячелетия. Отправная точка - это то, что рост заработной платы должен быть основан не только величине педагогического стажа, но и на качестве выполнения учителем его работы.

Тарифы

Шкалы заработной платы (тарифные сетки) для работников, занятых в секторе школьного образования, действуют с 01.04.2002 года и определены Законом №.313/2001 Кодекса законов о государственной службе; непосредственно педагогического персонала, в частности, касаются Приложение 7, Законы №.165/2001 и № 000/2002 о внесении изменений и дополнений в закон о государственной службе.

Законодательные установления о шкалах заработной платы, действовавшие с года предусматривали 12 тарифных классов (II) и внутри них - 10 разрядов оплаты (PS), которые устанавливались в соответствии с величиной стажа. Величина стажа "измерялась" 3-х-годичными отрезками. В отличие от этих правил на сегодняшний день имеется 14 тарифных классов и 12 разрядов, причем сначала переход в более высокий разряд происходит после двух лет работы, что позволяет в начале трудовой деятельности более ускоренно продвигаться вверх по шкале заработной платы, а на более поздних стадиях переход в следующий разряд происходит после трех лет работы в данном разряде.

Конкретно отнесение персонала образовательного сектора к соответствующему классу и разряду осуществлено в постановлении правительства № 000/2002, в котором даны перечни тех выполняемых на государственной службе видов трудовой деятельности, в которых преобладает умственный труд, а также постановлением правительства № 000/2002 (вступило в силу, которое внесло изменения и дополнения в эти перечни.

Педагогический персонал в детских садах - работники со средним образованием без опыта - относятся на срок 3-12 месяцев к классу ТТ 4; остальной педагогический персонал с высшим образованием - к классу ТТ 8 и выше, что зависит прежде всего от уровня образовательной деятельности , которая осуществляется в детских садах, начальных школах, средних школах и высших учебных заведениях, от выполнения квалификационных требований, предписанных для данной деятельности в соответствии с типом школы, и от имеющегося опыта.

Профессиональная и педагогическая квалификация преподавательского состава является предметом рассмотрения в Постановлении № 41/1996, в которое Постановлением № 000/2000 были внесены изменения и дополнения. Его цель состояла в том, чтобы определить состояние профессиональной и педагогической квалификации преподавательского состава, организацию и способы проверки квалификации. Образовательная деятельность может осуществляться работниками, которые имеют профессиональную квалификацию, но не имеют педагогической подготовки. Получение педагогической квалификации должно начаться не позднее, чем через два года после начала преподавательской деятельности, и должно быть закончено в пределах четырех лет. При определенных условиях работники, не имеющие педагогической подготовки, но имеющие, по меньшей мере, 15 лет стажа практической педагогической работы и достигшие возраста 45 лет, имели возможность либо подтвердить педагогическую квалификацию, либо в некоторых случаях не делать этого. С другой стороны, те, кто не выполнял поставленных им условий, не могли далее вести педагогическую работу, их увольняли или переводили на другую работу. Преподаватели, имеющие соответствующую требованиям квалификацию и прошедшие аттестацию по новой шкалой заработной платы от года, были переведены по крайней мере на один разряд оплаты или на один тарифный класс выше, во многих случаях им был повышен и разряд оплаты, и тарифный класс, а иногда происходило повышение оплаты на два разряда.

Педагогическая и образовательная работа в специальных/ специализированных школах всех типов требует наличия высшего образования (с соответствующей специализацией) у всех без исключения сотрудников, выполняющих эту работу. В данной сфере сотрудники, имеющие профессиональную и педагогическую подготовку, должны пройти курс повышения квалификации, начав его в течение четырех лет после начала работы и завершив самое позднее через семь лет после начала работы.

Основная организационная единица для обучения в школе - класс. Количество учеников в классе устанавливается Министерством образования в общих положениях, обязательных для исполнения.

В начальной школе в классе как минимум 15 учеников. Максимальное количество учеников в 1-м классе - 29, в классах со 2-го по 9-й - до 34. В отдаленных деревнях, в труднодоступных сельских районах, горных поселениях и изолированных поселках, а также в регионах со смешанным этническим составом населения, где из-за малого количества учеников невозможно сформировать отдельные классы для каждого возраста, создаются начальные школы с классами, объединяющими учеников разных возрастов. В этих школах, как правило, обучение ведется только по программе 1-4 классов (т. е. они дают только начальное образование), и преподаватель в одном классе занимается с детьми как минимум двух, а в большинстве случаев и четырех возрастных групп. В классе, объединяющем учеников нескольких возрастов, количество учеников не может превышать 24.

В средних школах в классе для занятий в течение полной рабочей недели минимальное число учеников - 17, максимальное - 34. Руководитель школы может, если на то есть серьезные причины, увеличить количество учеников в классе до 38 – с согласия школьного совета. В школах, расположенных на территориях со смешанным этническим составом населения, органы власти, в ведении которых находится школа, могут в порядке исключения разрешить создание классов с количеством учеников менее 17, но не меньше, чем 12.

В школах, дающих начальное и среднее образование, в дополнение к учителям имеется другой персонал, как занимающийся обучением, так и не участвующий непосредственно в обучении. Персонал, участвующий в обучении, включает, прежде всего, всех воспитателей и преподавателей профессионального обучения, которые должны иметь квалификацию в области преподавания. Кроме того, есть также вспомогательный педагогический персонал и инструкторы по профессиональному обучению, которым не обязательно иметь преподавательскую подготовку. Персонал, не участвующий непосредственно в обучении, состоит из двух подгрупп: административно-технический персонал, обеспечивающий деятельность школ, внешкольных учреждений, учреждений школьного типа, органов школьного управления, и специалисты различных профессий, работающие непосредственно в школе (например, психологи) или вне школ в специализированных учреждениях (административные работники, библиотекари и т. д.).

Объемы преподавательской и воспитательной работы учителей определены правительственным постановлением № 000, вступившим в силу года. Еженедельное рабочее время преподавательского состава складывается из основной учебной нагрузки и времени, в течение которого учителя выполняют другую работу, связанную с обучением, - в соответствии с Инструкцией о распорядке работы школ, внешкольных учреждений и учреждений школьного типа. Базовая недельная нагрузка учителя зависит от типа школы и составляет от 15 до 35 часов. Длительность уроков, на которых преподаются теоретические знания, выполняются упражнения и проводятся практические занятия, составляет 45 минут; практические занятия в различных внешкольных учреждениях и учреждениях школьного типа или в рамках профессионального обучения длятся 60 минут. Любая деятельность, связанная с преподаванием и обучением, превышающая базовую нагрузку, является дополнительной (сверхурочной) работой. Если на учителя возлагается проведение классных часов , то он не переводится в более высокий тарифный класс, но ему уменьшают базовую нагрузку на 1 - 2 часа в зависимости от количества классов. Если учитель выполняет функции консультанта-методиста, его базовая нагрузка уменьшается в зависимости от числа учеников и типа школы на 1 - 3 часа.

Базовая учебная нагрузка для руководящих работников образовательных учреждений (руководитель, заместитель руководителя и т. п.) определяется по особой шкале, которая учитывает тип школы и количество классов или учеников. Базовая нагрузка составляет от 4 до 23 часов. За управленческую работу руководящий персонал получает процентные надбавки, размер которых зависит от уровня управления, степени ответственности, типа школы, количества учеников и т. д. Помимо регулярной зарплаты, выплачиваемой в соответствии с тарифным классом и разрядом, и надбавки за управленческую работу, могут выплачиваться индивидуальные надбавки. В отличие от прошлой практики все другие дополнительные выплаты отменены. Из-за недостатка фондов заработной платы, которые были направлены прежде всего на реформирование тарифной сетки и введение новых шкал заработной платы в секторе образования, вознаграждение в форме индивидуальных надбавок сокращено до минимума и используется в исключительных случаях, чаще всего как поощрение за отличные результаты.

Согласно ст. 333 Трудового кодекса РФ Правительство РФ уполномочено определять продолжительность рабочего времени (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогическим работникам. Вопреки ясно выраженному в формулировке закона полномочию Постановление № 000 не регламентирует продолжительность рабочего времени: поскольку даже аудиторная работа педагога не лимитирована и определяется его фактической нагрузкой, то де-факто устанавливается система (способ) оплаты труда в соответствии с правилами старой тарифной системы, что к полномочиям Правительства не относится.

По материалам Концепции штатно - окладной СОТ учителей

Выдержки из доклада о положении дел в республике Словакия. Матей Бено, Институт информации и прогноза в области образования, Братислава, 2003

Планомерная совместная педагогическая деятельность, направленная на оказание образовательных услуг в процессе обучения и воспитания подрастающего поколения, воспроизводства и развития кадрового потенциала общества (с экономической точки зрения).

Особенности педагогического труда

В образовательных учреждениях принята повременная система оплаты труда с учетом количества фиксированных часов работы, а не произведенной продукции.

Единицей измерения труда педагогических работников является рабочее время - промежуток времени, в течение которого работник выполняет свои трудовые обязанности.

Виды рабочего времени:

1) Нормальное (не более 40 часов в неделю)

2) Сокращенное (для несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин и работников определенных профессий с учетом специфики и условий труда)

3) Неполное (по договоренности между работником и работодателем, при этом труд оплачивается пропорционально отработанному времени или объему выполненных работ).

Рабочее время в каждом году может различаться из-за наличия праздников, так как, согласно трудовому кодексу, накануне праздника рабочий день сокращается на 1 час, а если праздничный нерабочий день выпадает на выходной, то следующий будний день становится нерабочим.

Трудовой кодекс содержит специальную главу, устанавливающую особенности регулирования труда педагогических работников.

Рабочее время педагогического работника = учебная нагрузка (оплачивается преподавательская работа) + иная педагогическая работа (проверка тетрадей, классное руководство, педсоветы, методические объединения, перемены и т.д.).

Ставка заработной платы педагогическому работнику устанавливается, исходя из затрат рабочего времени в астрономических часах, при этом одним часом педагогической нагрузки может быть и 45 минут, и 30 минут, и увеличения количества проводимых уроков при этом не происходит, так как продолжительность урока устанавливается для ученика и в его интересах.

Периоды школьных каникул, не совпадающие с очередным отпуском, являются обычными рабочими днями, во время которых педагог может в пределах определенной ему учебной нагрузки оформлять кабинет, выполнять организационную работу и т.д.

За часы педагогической работы, выполненной сверх установленной нормы, производится дополнительная оплата из расчета получаемой ставки (оклада) в одинарном размере.

Случаи работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени:

1. Совместительство (по инициативе работника) внутреннее (с разрешения администрации в том же образовательном учреждении) и внешнее (вне стен образовательного учреждения, при этом разрешение администрации не требуется).

2. Сверхурочная работа (по инициативе работодателя).

Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать 4 часов в день и 16 часов в неделю.

Рабочая неделя: 5-дневная с двумя выходными

6-дневная с одним выходным

Скользящий график

Гибкое рабочее время, ненормированный рабочий день.

Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически направляться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Внерабочим временем считается: время, связанное с работой в учреждении (передвижение к месту работы и обратно, перерыв на обед); время на домашний труд и другие бытовые потребности; время на удовлетворение физиологических потребностей человека (сон, еда, уход за собой); свободное время (активный отдых, чтение, хобби).

Заработная плата - часть ВВП , отраженная в себестоимости продукции и распределяемая в рыночной экономике между отраслями народного хозяйства, предприятиями и отдельными работниками исходя из количества и качества затраченного труда, а также спроса и предложения товаров.

Функции заработной платы: воспроизводящая (зарплата - основной источник дохода человека, главное средство возобновления его способности к труду);

Стимулирующая (зарплата - форма материального стимулирования труда работников).

Зарплата бывает номинальной и реальной. Номинальная зарплата - это начисленная и полученная работником зарплата за его труд за определенный период. Реальная зарплата - количество товаров и услуг, которые можно приобрести за номинальную зарплату; покупательная способность номинальной зарплаты. Зависит от величины номинальной зарплаты и цен на товары и услуги.

Оплата труда педагогических работников складывается из :

Основной (оплата за отработанное время, количество и качество выполненных работ);

Дополнительной (выплаты за неотработанное время, предусмотренные трудовым кодексом: отпуска, перерывы, льготные часы, выходное пособие при увольнении, государственные и общественные обязанности);

Премии (выплачивается из прибыли предприятия за основные результаты работы);

Вознаграждения (выплачивается из фонда оплаты труда за достижение определенного результата в деятельности).

Формы оплаты труда:

1. Повременная.

1.1. Повременная простая: зарплата напрямую зависит от количества отработанного времени.

1.2. Премиальная: к сумме заработка по тарифу прибавляется премия в определенном проценте к тарифу государственной сетки или другим измерителям.

2. Сдельная.

2.1. Прямая сдельная: оплата за число единиц изготовленной продукции и выполненных работ, исходя из твердых сдельных расценок с учетом необходимой квалификации.

2.2. Сдельно-премиальная: помимо суммы сдельной зарплаты работнику начисляются премии за конкретные показатели его производительной деятельности.

2.3. Сдельно-прогрессивная: выработанная продукция в пределах установленной нормы оплачивается по прямым неизменным расценкам, изделия сверх нормы - по повышенным расценкам согласно установленной шкале, но не свыше двойной сдельной расценки.

3. Аккордная : определение совокупного заработка за выполнение определенных стадий работы или производство определенного объема продукции.

Премирование труда - дополнительная форма вознаграждения персонала наряду с заработной платой, выплачиваемой при достижении плановых результатов предприятием в целом или его конкретным подразделением. Индивидуальное премирование отмечает особую роль отдельных личностей (высшего руководства, новаторов, изобретателей) и коллективное премирование, направленное на мотивацию социальных групп.

Тарифная система - совокупность нормативов, с помощью которых регулируется заработная плата различных категорий персонала.

Элементы тарифной системы.

1. Тарифные ставки

2. Квалификационные разряды

4. Должностные оклады.

В 1992 г. произошли радикальные изменения традиционной политики оплаты труда работников. В законодательном порядке был установлен минимальный размер оплаты труда, который за прошедшие годы неоднократно повышался. Существенно увеличился разрыв в заработной плате работников производственной и бюджетной сферы.

Постановлением Правительства РФ от 14.10.1992 г. был введен общий для работников образования и всех остальных бюджетных отраслей механизм организации и периодического пересмотра заработной платы. Месячные должностные оклады работников бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с ЕТС (единая тарифная сетка - совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов).

В зависимости от уровня образования, стажа работы и других слагаемых квалификации педагогическим работникам присваиваются 7-16 разряды. Руководителям учреждений устанавливаются разряды оплаты труда выше, чем у педагогических работников (13 - 16) с учетом объемных и качественных показателей.

Объемные показатели: численность работников, число обучающихся или воспитанников, наличие дополнительных объектов, их сложность, сменность работы учреждения.

Качественный показатель - уровень квалификации руководителя.

1.12.2001 года были установлены следующие тарифные коэффициенты (см. таблицу).

Разряд	Тарифный коэффициент	Разряд	Тарифный коэффициент
	1,00 1,11 1,23 1,36 1,51 1,67 1,84 2,02 2,22		2,44 2,68 2,89 3,12 3,36 3,62 3,9 4,2 4,5

Ставка 1 разряда ЕТС по оплате труда работников федеральных государственных учреждений устанавливается Правительством РФ, а работников государственных и муниципальных учреждений - соответствующими органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (в Ленинградской области в 2008 г. ставка была 2000 рублей).

Существующая разрядная сетка приводит к оплате по одному и тому же разряду специалистов разной квалификации (преподавателей ВУЗов и учителей школы), нивелирует различные виды педагогической деятельности (семинары, научную работу, чтение лекций).

В настоящее время Россия плавно переходит к «подушевому» финансированию в расчете на одного ученика. Во многих школах России уже перешли на эту систему. Министерство образования и науки считает, что это позволит повысить конкурентоспособность образовательных учреждений. От этой реформы должны выиграть, в первую очередь, учреждения с большим контингентом учащихся.

В ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 "Об образовании" указаны компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации. В частности, к ней относится установление заработной платы работников образовательной организации, в том числе надбавок и доплат к должностным окладам, порядка и размеров их премирования 1 .

Согласно п. 3 ст. 99 ФЗ "Об образовании" нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с частью 3 статьи 99 Федерального закона "Об образовании", не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

В ГПОУ «Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж им. И.А. Куратова» действует «Положение об оплате труда работников государственного профессионального образовательного учреждения «Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж имени И.А. Куратова».

Оплата труда работников образовательных организаций регулируется двумя методами: государственно-правовым и договорным 2 .

Отличие в оплате труда на основе ставки заработной платы от оплаты на основе должностного оклада состоит в том, что в первом случае педагогическому работнику, осуществляющему с его согласия постоянно педагогическую работу сверх или меньше установленной нормы, оплата производится пропорционально количеству часов учебной нагрузки (педагогической работы) в одинарном размере из расчета установленной ему ставки заработной платы.

В трудовых договорах с работниками (в дополнительных соглашениях к трудовому договору) должны быть закреплены конкретные условия оплаты труда с указанием конкретных размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов) ставок заработной платы, устанавливаемых за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за установленную норму труда (норму часов педагогической работы за ставку заработной платы). При изменении условий оплаты труда должны вноситься соответствующие изменения и дополнения в трудовые договоры путем заключения дополнительных соглашений, в том числе и при переходе на новые системы оплаты труда 1 .

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 2 системы оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением.

С 2005 г. Российской трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) ежегодно утверждаются Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений 1 .

К обязательным для применения на всей территории России относятся нормы и условия оплаты труда, предусмотренные разделом III Единых рекомендаций 2 .

Дифференциация в правовом регулировании оплаты труда работников образовательных учреждений установлена по такому критерию, как тип образовательного учреждения.

Преподавателям образовательных учреждений профессионального образования, у которых по не зависящим от них причинам в течение учебного года учебная нагрузка уменьшается по сравнению с установленной преподавательской работой, до конца учебного года выплачивается заработная плата в размере, установленном при тарификации в начале учебного года. 3

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 850 1 педагогическим работникам федеральных государственных общеобразовательных учреждений с 1 января 2006 г. установлено ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя в размере 1000 руб.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2008 г. N 216н 2 утверждены Профессиональные квалификационные группы работников образования:

Профессиональная квалификационная группа должностей работников учебно-вспомогательного персонала первого уровня;

Профессиональная квалификационная группа должностей работников учебно-вспомогательного персонала второго уровня;

Профессиональна квалификационная группа должностей педагогических работников;

Профессиональная квалификационная группа должностей руководителей структурных подразделений.

Педагогическим работникам назначаются стимулирующие выплаты. В соответствии с Постановлением Правительства РК от 22.10.2007 N 241 "Об оплате труда работников государственных образовательных организаций Республики Коми" 3 выплатами стимулирующего характера являются:

1) надбавки за интенсивность и высокие результаты работы;

2) надбавки за качество выполняемых работ;

3) надбавки за выслугу лет;

4) премиальные выплаты по итогам работы.

Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет при наличии таких показателей увеличивают размер заработной платы согласно Постановлению Правительства РК от 22.10.2007 N 241 "Об оплате труда работников государственных образовательных организаций Республики Коми":

При педагогическом стаже свыше 1 года - 5%;

От 5 до 10 лет - 10%;

От 10 до 15 лет - 15 %;

Свыше 15 лет - 20 %

В коллективном договоре ГПОУ «Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж имени И.А. Куратова» на 2014-2016 годы установлена следующая структура заработной платы:

Должностные оклады, оклады (ставки заработной платы, тарифные ставки), в том числе повышенные должностные оклады, оклады (ставки заработной платы, тарифные ставки) работников;

Выплаты компенсационного характера (доплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных; доплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; доплаты за работу, не входящую в круг основных должностных обязанностей работника; доплаты молодым специалистам);

Выплаты стимулирующего характера (надбавки за интенсивность и высокие результаты работы; надбавки за качество выполняемых работ; надбавки за выслугу лет; премиальные выплаты по итогам работы).

Согласно п. 3.2.5. Коллективного договора ГПОУ «Сыктывкарский гуманитарно-педагогический колледж», в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней работник может приостановить работу на весь период до выплаты задержанной суммы, известив работодателя в письменной форме, в соответствии со ст. 142 ТК РФ. Оплату за время этого простоя работодатель производит в размере не менее двух третей средней заработной платы работника, как за простой по вине работодателя, в соответствии со ст. 157 ТК РФ.

Данное Положение коллективного договора противоречит позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в обзоре законодательства и существующей практики от 10.03.2010 г. 1: «работнику, вынужденно приостановившему работу в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней, работодатель обязан возместить не полученный им средний заработок за весь период её задержки с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере, установленном ст. 236 Трудового кодекса».

Имеется многочисленная судебная практика по спорам такого характера. Например, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2011 г. N 5-В11-15 2 указано: «Право работников на отказ от выполнения работы является мерой вынужденного характера, предусмотренной законом для цели стимулирования работодателя к обеспечению выплаты работникам определенной трудовым договором заработной платы в установленные сроки. Это право предполагает устранение работодателем допущенного нарушения и выплату задержанной суммы. Таким образом, исходя из смысла приведенных норм, работник во время приостановления работы вправе не выходить на работу, и за это время ему должен сохраняться средний заработок».

Для предупреждения возникновения споров по делам о выплате заработной платыработнику, вынужденно приостановившему работу в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней и неверному установлению условий договоров, считаем необходимым внести в Трудовой кодекс РФ норму о том, что работник, во время приостановления работы в связи с задержкой выплаты заработной платы на срок более 15 дней, вправе не выходить на работу, и за это время ему должен сохраняться средний заработок.

Таким образом, оплата труда педагогических работников включает в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Критерии и размеры оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В этой статье рассмотрим, из каких частей состоит заработная плата работников учреждений образования, как определяются размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера. В каждом учреждении будет действовать система оплаты труда со своими подходами к оценке труда работников, структуре штатного расписания, установлению окладов.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.

Системы оплаты труда, размеры ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются работникам коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами учреждений, трудовыми договорами (ст. 135 ТК РФ).

Руководителем образовательного учреждения в пределах имеющихся средств на оплату труда работников самостоятельно определяются размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования без ограничения их максимальными размерами.

Таким образом, заработная плата работников образовательных учреждений состоит из окладов (должностных окладов), тарифных ставок, компенсационных и стимулирующих выплат.

Основная часть заработной платы

Основной частью заработной платы работников учреждений образования является оклад (ставка, должностной оклад), размер которого устанавливается руководителем учреждения по соответствующим профессионально-квалификационным группам с учетом требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации (п. 12 Положения N 1600 <1>).

Приказ Минобрнауки России от 17.11.2008 N 1600 “Об утверждении примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений по видам экономической деятельности“.

Напомним, что Профессиональные квалификационные группы должностей работников образования утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 216н. Например, должности работников учебно-вспомогательного персонала подразделены на два уровня: к первому относятся должности вожатого, помощника воспитателя, секретаря учебной части, ко второму - должности дежурного по режиму, младшего воспитателя, диспетчера образовательного учреждения, старшего дежурного по режиму.

Профессиональная квалификационная группа должностей педагогических работников состоит из четырех квалификационных уровней.

Профессиональная квалификационная группа должностей руководителей структурных подразделений имеет три квалификационных уровня.

Для учреждений высшего и дополнительного профессионального образования Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 N 217н утверждены иные Профессиональные квалификационные группы должностей работников. Они также подразделяются на уровни. Например, профессиональные квалификационные группы должностей работников административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала разбиты на три квалификационных уровня, а должностей профессорско-преподавательского состава и руководителей структурных подразделений разделены на шесть квалификационных уровней.

Кроме того, Приказами Минздравсоцразвития России от 29.05.2008 утверждены Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих (N 247н), Профессиональные квалификационные группы общеотраслевых профессий рабочих (N 248н).

Работникам, для которых установлена продолжительность рабочего времени, оплата труда осуществляется на основе должностных окладов, а педагогическим работникам, для которых установлены нормы часов за ставку, - на основе ставок заработной платы.

В соответствии с п. 1 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 191 <2> оклад выплачивается педагогическим работникам при отработке следующей определенной для них продолжительности рабочего времени.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2003 N 191 “О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников“.

рабочего времени ¦

36 часов в неделю ¦работникам из числа профессорско-преподавательского

¦состава образовательных учреждений высшего

И образовательных

¦учреждений дополнительного профессионального

¦образования (повышения квалификации) специалистов

¦старшим воспитателям дошкольных образовательных

¦учреждений и образовательных учреждений

¦дополнительного образования детей

¦педагогам-психологам, методистам (старшим

¦методистам), социальным педагогам, педагогам-

¦организаторам, мастерам производственного обучения,

¦старшим вожатым, инструкторам по труду образовательных

¦учреждений

¦руководителям физического воспитания образовательных

¦учреждений начального профессионального и среднего

¦профессионального образовани

¦преподавателям-организаторам (основ безопасности

¦жизнедеятельности, допризывной подготовки)

¦общеобразовательных учреждений, учреждений начального

¦профессионального и среднего профессионального

¦образования

¦инструкторам-методистам (старшим инструкторам-

¦методистам) образовательных учреждений дополнительного

¦образования детей спортивного профиля

30 часов в неделю ¦старшим воспитателям образовательных учреждений

¦(кроме дошкольных образовательных учреждений и

¦образовательных учреждений дополнительного

¦образования детей

Ставка заработной платы выплачивается при выработке установленной нормы часов преподавательской работы следующим работникам учреждений образования (п. 2 Приложения к Постановлению Правительства РФ N 191).

Норма часов ¦

18 часов в неделю ¦учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных

¦учреждений (в том числе кадетских школ),

¦общеобразовательных школ-интернатов (в том числе

¦кадетских школ-интернатов), образовательных

¦учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся

¦без попечения родителей, специальных

¦(коррекционных) образовательных учреждений

¦для обучающихся (воспитанников) с отклонениями

¦в развитии, оздоровительных образовательных

¦учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся

¦в длительном лечении, специальных учебно-

¦воспитательных учреждений открытого и закрытого

¦типа, образовательных учреждений для детей

¦дошкольного и младшего школьного возраста,

¦образовательных учреждений для детей, нуждающихся

¦в психолого-педагогической и медико-социальной

¦помощи, межшкольных учебных комбинатов, учебно-

¦производственных мастерских

¦преподавателям педагогических училищ

¦и педагогических колледжей

¦преподавателям специальных дисциплин 1 - 11 (12)

¦классов музыкальных, художественных

¦общеобразовательных учреждений

¦преподавателям 3 - 5 классов школ общего

¦образования с пятилетним сроком обучения, 5 - 7

¦классов школ искусств с семилетним сроком обучения

¦(детских музыкальных, художественных,

¦хореографических и других школ), 1 - 4 классов

¦детских художественных школ и школ общего

¦художественного образования с четырехлетним сроком

¦обучения

¦педагогам дополнительного образования

¦тренерам-преподавателям (старшим тренерам-

¦преподавателям) образовательных учреждений

¦дополнительного образования детей спортивного

¦профиля

¦учителям иностранного языка дошкольных

¦образовательных учреждений

20 часов в неделю ¦учителям 1 - 4 классов общеобразовательных

¦учреждений

24 часа в неделю ¦преподавателям 1 - 2 классов школ общего

¦музыкального, художественного, хореографического

¦образования с пятилетним сроком обучения, 1 - 4

¦классов детских музыкальных, художественных,

¦хореографических школ и школ искусств с семилетним

¦сроком обучения

720 часов в год ¦преподавателям учреждений начального и среднего

¦профессионального образования

При выработке установленной нормы часов педагогической работы выплачивается ставка заработной платы следующим работникам учреждений образования.

Норма часов ¦

20 часов в неделю ¦учителям-дефектологам и учителям-логопедам

24 часа в неделю ¦музыкальным руководителям и концертмейстерам

25 часов в неделю ¦воспитателям образовательных учреждений, работающим

¦непосредственно в группах с обучающимися

¦(воспитанниками), имеющими ограниченные возможности

¦здоровья

30 часов в неделю ¦инструкторам по физической культуре, воспитателям

¦в школах-интернатах, детских домах, группах

¦продленного дня общеобразовательных учреждений,

¦в пришкольных интернатах

36 часов в неделю ¦воспитателям дошкольных образовательных учреждений,

¦дошкольных групп общеобразовательных учреждений

¦и образовательных учреждений для детей дошкольного

¦и младшего школьного возраста, учреждений

¦дополнительного образования детей и учреждений

¦начального профессионального и среднего

¦профессионального образования

Следует обратить внимание на основное отличие оплаты труда на основе ставок от оплаты труда исходя из оклада.

При выполнении с согласия работника педагогической работы сверх установленной нормы или меньше установленной нормы, оплата его труда производится пропорционально количеству часов педагогической работы и установленной ему ставке заработной платы.

Если педагогическому работнику установлен оклад за определенную продолжительность рабочего времени, то привлечение его к работе сверх этой продолжительности нужно рассматривать как сверхурочную и оплату производить по правилам оплаты сверхурочной работы.

Руководитель образовательного учреждения на основе расчетов и в пределах средств, предусмотренных на оплату труда работников, самостоятельно определяет размеры повышающих коэффициентов к окладам (ставкам) по ПКГ для соответствующих квалификационных уровней.

В Рекомендациях N 425н <3> сказано, что размеры повышающих коэффициентов к минимальным окладам по соответствующим профессиональным квалификационным группам следует рассчитывать на основе дифференциации типовых должностей, включаемых в штатное расписание, соответствующих уставным целям учреждений и содержащихся в определенных разделах Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих. Повышающий коэффициент к минимальному окладу (ставке) по соответствующим профессиональным квалификационным группам может быть установлен работнику с учетом уровня его профессиональной подготовки, сложности, важности выполняемой работы, степени самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, стажа работы в учреждении и других факторов.

Рекомендации по разработке федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителя средств федерального бюджета примерных положений об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.08.2008 N 425н.

При установлении окладов (ставок, должностных окладов) могут использоваться минимальные оклады (базовые), утвержденные главными распорядителями.

Например, Постановлением Правительства Нижегородской области N 468 <4> утверждены базовые оклады в зависимости от профессиональной квалификационной группы с учетом повышающих коэффициентов.

Постановление Правительства Нижегородской области от 15.10.2008 N 468 “Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Нижегородской области, а также иных государственных учреждений Нижегородской области, учредителем которых является Министерство образования Нижегородской области“.

Профессиональная квалификационная ¦ Повышающий ¦ Минимальный

группа ¦ коэффициент ¦ оклад, руб.

¦ по должности ¦

Должности работников ¦ - ¦ 2 704

первого уровня ¦ ¦

Должности работников ¦ ¦

учебно-вспомогательного персонала ¦ ¦

второго уровня ¦ ¦

1 квалификационный уровень ¦ 1,0 ¦ 2 900

2 квалификационный уровень ¦ 1,05 ¦ 3 050

Должности педагогических работников ¦ ¦

1 квалификационный уровень ¦ 1,0 ¦ 3 360

2 квалификационный уровень ¦ 1,10 ¦ 3 700

3 квалификационный уровень ¦ 1,16 ¦ 3 900

4 квалификационный уровень ¦ 1,22 ¦ 4 100

Должности руководителей структурных ¦ ¦

подразделений ¦ ¦

1 квалификационный уровень ¦ 1,0 ¦ 4 500

2 квалификационный уровень ¦ 1,04 ¦ 4 700

3 квалификационный уровень ¦ 1,09 ¦ 4 900

Должности работников высшего и дополнительного профессионального

образования

Работники ¦ ¦

административно-хозяйственного ¦ ¦

и учебно-вспомогательного персонала ¦ ¦

1 квалификационный уровень ¦ 1,0 ¦ 5 600

2 квалификационный уровень ¦ 1,05 ¦ 5 900

3 квалификационный уровень ¦ 1,13 ¦ 6 300

Профессорско-преподавательский ¦ ¦

состав и руководители структурных ¦ ¦

подразделений ¦ ¦

1 квалификационный уровень ¦ 1,0 ¦ 7 000

2 квалификационный уровень ¦ 1,14 ¦ 8 000

3 квалификационный уровень ¦ 1,29 ¦ 9 000

4 квалификационный уровень ¦ 1,43 ¦ 10 000

5 квалификационный уровень ¦ 1,57 ¦ 11 000

6 квалификационный уровень ¦ 1,71 ¦ 12 000

Минимальные оклады (ставки) работников учреждений образования Нижегородской области по профессиональным квалификационным группам устанавливаются в размере не ниже соответствующих минимальных окладов, утвержденных Правительством Нижегородской области.

Приказом Минобразования Омской области от 10.11.2008 N 30 для педагогических работников бюджетных образовательных учреждений среднего профессионального образования установлены, в частности, следующие рекомендуемые размеры окладов (должностных окладов), ставок.

Квалификационный уровень ¦ (оклада), ставки педагогического

¦ работника, руб.

2 квалификационный уровень ¦ 3800

3 квалификационный уровень ¦ 3900

4 квалификационный уровень ¦ 4000

Для работников учебно-вспомогательного персонала 1 квалификационного уровня установлен оклад (должностной оклад) в размере 3100 руб.

Администрация Тульской области в Постановлении от 11.06.2008 N 334 “Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Тульской области“ пошла по еще более простому пути: ею утверждена базовая единица для определения окладов в размере 2300 руб. Формирование окладов (должностных окладов) производится на основе базовой единицы, базовых и повышающих коэффициентов, устанавливаемых в зависимости от уровня образования и специфики работы.

Как видим, размеры окладов в субъектах РФ различаются.

Компенсационные выплаты

Выплаты компенсационного характера устанавливаются в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не утверждено федеральными законами или указами Президента РФ. Они не образуют новый оклад и не учитываются при исчислении иных стимулирующих или компенсационных выплат, устанавливаемых в процентном отношении к окладу.

Перечень выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и Разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 822. В соответствии с этим документом к компенсационным выплатам относятся:

а) выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ), установленные целым рядом государственных нормативных актов;

б) выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 148 ТК РФ) (районные коэффициенты, северная надбавка);

в) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. ст. 149 - 151 ТК РФ), при выполнении работ различной квалификации (ст. 150 ТК РФ), совмещении профессий (должностей) (ст. 151 ТК РФ), сверхурочной работе (ст. 152 ТК РФ), работе в ночное время (ст. 151 ТК РФ) и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных (ст. 149 ТК РФ):

Надбавки за квалификационную категорию по отдельным должностям работников;

Надбавки за ученую степень. Согласно п. 5 ст. 30 Федерального закона от 22.08.1996 N 125-ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании“ научно-педагогическим работникам высших учебных заведений устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в следующих размерах: 40% - за должность доцента; 60% - за должность профессора; 3000 руб. - за ученую степень кандидата наук; 7000 руб. - за ученую степень доктора наук;

Надбавки за классность водителям автотранспортных средств;

Доплаты за совмещение профессий (должностей), а также расширение зон обслуживания;

Доплаты за сверхурочную работу и работу в праздничные и выходные дни;

Надбавки за ненормируемый рабочий день;

Надбавки за руководство бригадой;

Доплаты за знание и применение в работе иностранных языков;

г) надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами (Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 “О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны“):

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе;

Процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников структурных подразделений организации по защите государственной тайны.

Нормативными актами исполнительных органов субъектов РФ утверждаются размеры компенсационных выплат в качестве рекомендуемых, которые используются учреждениями образования этих субъектов при разработке положений об оплате труда.

Например, Постановлением Правительства Нижегородской области N 468 утверждены, в частности, следующие размеры компенсационных выплат.

¦ Размер выплат

Перечень оснований ¦ от минимального оклада

¦ по должности (%)

За работу в учреждениях, расположенных ¦25

в сельских населенных пунктах, а также за ¦

границами населенных пунктов (для учреждений ¦

круглогодичного действия) ¦

За работу в учреждениях, не имеющих бытовых ¦10

коммуникаций (водопровода, центрального ¦

отопления, канализации и др.) ¦

За работу в специальных (коррекционных) ¦15 - 20

образовательных учреждениях (отделениях, ¦

классах, группах) для обучающихся, ¦

воспитанников с ограниченными возможностями ¦

здоровья (в том числе с задержкой ¦

психического развития); в оздоровительных ¦

образовательных учреждениях санаторного типа ¦

(классах, группах) для детей, нуждающихся ¦

в длительном лечении ¦

За работу в специальных учебно-воспитательных¦

учреждениях для детей и подростков ¦

с девиантным поведением: ¦

Медицинским работникам; ¦30

Педагогическим и другим работникам ¦15 - 20
За работу в общеобразовательных школах- ¦15

интернатах, за интернатный цикл обучения ¦

на базе училища олимпийского резерва ¦

За работу в ночное время, за каждый час ¦не менее 20

работы в ночное время (в период с 22.00 ¦

За привлечение работника к работе ¦

в установленный ему графиком выходной ¦

или нерабочий праздничный день: ¦

Работникам, труд которых оплачивается ¦не менее двойной часовой

по часовым или дневным ставкам; ¦или дневной ставки

Работникам, получающим месячный оклад ¦не менее одинарной часовой

¦или дневной ставки сверх

¦оклада, если работа

¦в выходной и нерабочий

¦праздничный день

¦производилась в пределах

¦месячной нормы рабочего

¦времени, и в размере

¦не менее двойной часовой

¦или дневной ставки сверх

¦оклада, если работа

¦производилась сверх

¦месячной нормы

За классное руководство (руководство ¦

группой): ¦

Учителям 1 - 4 классов; ¦15

Учителям 5 - 11 классов ¦20

Преподавателям учреждений начального ¦20

и среднего профессионально образования ¦

Стимулирующие выплаты

Такие выплаты направлены на стимулирование работника к качественному выполнению работы и являются поощрением за результаты труда. На стимулирующие выплаты учреждениями направляется не менее 30% от средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.

Перечень видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и Разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2007 N 818. Указанный Перечень включает следующие виды выплат:

За интенсивность и высокие результаты работы. Эти выплаты предполагают поощрение работника за участие в течение рассматриваемого периода в выполнении важных работ, мероприятий (подготовка к российским, окружным, областным мероприятиям; разработка образовательных проектов, программ); за особый режим работы (реализация программ профилактического и оздоровительного характера с детьми, требующими повышенного внимания, и т.д.); за организацию и проведение мероприятий, направленных на повышение авторитета и имиджа учреждения среди населения;

За качество выполняемых работ. Выплаты за качество предполагают поощрение работника за успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей; за инициативу, творчество и применение в работе современных форм, методов и содержания организации труда; за качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью учреждения;

За стаж непрерывной работы, выслугу лет. Такие выплаты стимулируют работников к продолжительной работе в учреждении;

Премиальные по итогам работы.

Выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Перечисленные выше виды выплат стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Поэтому внутренние нормативные документы подлежат согласованию с вышестоящим органом.

Для образовательных учреждений, находящихся в ведении Рособразования, примерные показатели стимулирования работников образовательных учреждений утверждены следующими Приказами Рособразования от 28.11.2008:

N 1761 “Об утверждении примерных показателей стимулирования работников федеральных государственных образовательных учреждений, реализующих основные программы общего образования, подведомственных Федеральному агентству по образованию, за количество и качество труда“;

N 1763 “Об утверждении примерных показателей стимулирования работников государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, подведомственных Рособразованию, за количество, интенсивность и качество труда“;

N 1769 “Об утверждении примерных показателей стимулирования работников государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных Рособразованию, за количество, интенсивность и качество труда“;

N 1771 “Об утверждении примерных показателей стимулирования работников государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, государственных образовательных учреждений, федеральных государственных учреждений, государственного учреждения культуры, подведомственных Рособразованию, за количество и качество труда“;

N 1775 “Об утверждении примерных показателей стимулирования работников государственных образовательных учреждений специальных профессиональных училищ, подведомственных Федеральному агентству по образованию, за количество и качество труда“.

Обратите внимание! Указом Президента РФ от 04.03.2010 N 271 “Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации“ Рособразование упразднено, его функции переданы Минобрнауки.

Конкретные показатели стимулирования работников за количество, интенсивность и качество труда разрабатываются и утверждаются каждым образовательным учреждением самостоятельно. Размеры стимулирующих выплат рекомендуется устанавливать в процентном отношении к окладам (ставкам) по соответствующим квалификационным уровням ПКГ или в абсолютных размерах.

Выплаты стимулирующего характера производятся по решению руководителя учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также в пределах средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников.

И.Зернова

Редактор журнала

“Бюджетные учреждения образования:бухгалтерский учет и налогообложение“

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у работодателя системой оплаты труда (ст.135 ТК РФ). Системы оплаты труда (размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, системы премирования) устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно подпункту 10 п.2 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 N3266-1 "Об образовании" заработную плату работников образовательного учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам, порядок и размеры премирования устанавливает непосредственно образовательное учреждение. Применительно к государственным и муниципальным образовательным учреждениям указанная норма реализуется с учетом специфики установления систем оплаты труда работников таких учреждений. Это означает, что системы оплаты устанавливаются:

а) в федеральных образовательных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

б) в государственных образовательных учреждениях субъектов РФ - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ;

в) в муниципальных образовательных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 05.08.2008 N583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" с 1 декабря 2008 г. для работников федеральных бюджетных учреждений, в том числе образовательных, введены новые системы оплаты труда.

Переход на новые системы оплаты труда подразумевает:

1) отказ от Единой тарифной сетки;

2) дифференциацию оплаты труда работников бюджетных учреждений с учетом:

Специфики трудовых функций в зависимости от сферы деятельности, должности (профессии);

Уровня квалификации и профессиональной компетенции;

Качества, эффективности и результативности труда конкретных работников.

3) расширение полномочий бюджетных учреждений в вопросах распределения фонда оплаты труда.

Согласно пункту 1 Положения N583 система оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, в том числе образовательных, включает:

1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы;

2) компенсационные выплаты;

3) стимулирующие выплаты.

Должностные оклады и ставки заработной платы выплачиваются за выполнение обязанностей, определяемых трудовыми договорами, должностными инструкциями, квалификационными характеристиками и иными документами. Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем образовательного учреждения. При этом учитываются сложность и объем выполняемой работы.

В состав заработной платы педагогических работников входят также компенсационные и стимулирующие выплаты.

К выплатам компенсационного характера в соответствии с Перечнем видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N822, относятся:

Выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями;

Выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещении профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных);

Надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами.

К числу компенсационных выплат на практике также относятся доплаты и надбавки за классное руководство, заведование кабинетом, проверку тетрадей и другие.

Размеры и условия осуществления компенсационных выплат в конкретном образовательном учреждении устанавливаются коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, а также перечнем видов выплат компенсационного характера, если он принят учредителем.

К выплатам стимулирующего характера относятся:

Выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

Выплаты за качество выполняемых работ;

Выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

Премиальные выплаты по итогам работы.

Отличительной особенностью таких выплат является то, что они производятся не за выполнение должностных обязанностей, а за результативность и эффективность работы. Как следствие, эти выплаты не гарантированы всем работникам, право на их получение имеют те, кто достиг в работе показателей и результатов, выходящих за рамки стандартных.

Учебная нагрузка (педагогическая работа), объем которой больше или меньше нормы часов за ставку заработной платы, устанавливается только с письменного согласия работника.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2003 N191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", учителям общеобразовательных учреждений и преподавателям педагогических училищ и педагогических колледжей, учебная нагрузка которых, по не зависящим от них причинам, уменьшается в течение учебного года по сравнению с установленной, выплачивается:

Заработная плата за фактическое число часов, если оставшаяся нагрузка выше установленной нормы за ставку;

Заработная плата в размере ставки, если оставшаяся нагрузка ниже установленной нормы за ставку и если их невозможно догрузить другой педагогической работой;

Заработная плата, установленная до снижения учебной нагрузки, если она ниже нормы за ставку и если работников невозможно догрузить другой педагогической работой.

Преподавателям учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, учебная нагрузка которых по не зависящим от них причинам уменьшается в течение учебного года по сравнению с установленной, выплачивается заработная плата в размере, установленном при тарификации в начале учебного года. Соответственно, в последних двух случаях изменение учебной нагрузки не влечет за собой изменения условий оплаты труда.

Преподавательская работа сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, выполняемая пед.работниками с их согласия, не является сверхурочной. Она оплачивается дополнительно соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере.