Рекультивация земель — это что такое? Правовые вопросы, возникающие при рекультивации земель Рекультивация определение

Развитие человечества сопровождается ростом площадей нарушенных земель и сокращением количества естественных экосистем, снижением их восстановительной способности, устойчивости к воздействию антропогенных факторов . Значительный ущерб природным ландшафтам наносят размещение на поверхности отходов горного производства.

Технологические процессы горнодобывающей и горноперерабатывающей промышленности неразрывно связаны с потреблением природных ресурсов и формированием разнообразных отходов , накапливающихся в окружающей природной среде.

Отходами горного производства являются неиспользуемые продукты добычи и переработки минерального сырья, выделяемые из массы добытого полезного ископаемого в процессе разработки месторождения, при обогащении и химико-металлургической переработки сырья .

Классификация отходов горного производства проводится по фазовому составу и производственным циклам, на которых они формируются (таблица 1). На формирование отходов влияет производственный процесс, характер сырья, содержание извлекаемых компонентов в исходном продукте и др. .

Таблица 1.

Классификация отходов добычи и обогащения

Фазовая характеристика отходов	Технология добычи			Обогащение
	бурение	открытая	подземная
Твердые	Шлам	Вскрышные породы	Шахтная порода	Хвосты
Жидкие (растворы и суспензии)	Промывочные жидкости	—	Шахтные воды	Промывочная вода, шламы, жидкая фаза пульпы
Газообразные	—	Пыль	Вентиляционный воздух	Отсосы

Несмотря на высокую экологическую опасность, до настоящего времени доминирующим методом утилизации отходов обогащения остается наземное размещение с использованием площадок складирования в виде хвостохранилищ, отвалов и шламонакопители, которые занимают значительные по площади земли, лишенные естественного растительного покрова .

Участки земли, взятые под складирование отходов горных производств должны быть использованы разрешенными способами в соответствии с целевым назначением данной категории земель, что не должно причинять вред природным объектам, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям, возникающим в процессе горнопромышленного производства.

Неотъемлемой частью мер по защите литосферы являются работы по рекультивации земель взятых под складирование отходов горного производства.
Рекультивация рассматривается как комплексная проблема восстановления продуктивности и реконструкции нарушенных промышленностью ландшафтов в целом. Таким образом рекультивация должна определяться как комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды .

Традиционный процесс рекультивации делят на следующие этапы, осуществляемые либо преимущественно техническими приемами (горнотехническая рекультивация), либо биологическими методами (биологическая рекультивация) . Технический этап включает в себя планировку, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв на рекультивируемые земли. На биологическом этапе проводят комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы .

Нарушенные территории в результате хозяйственной деятельности разделяют на две группы:

1. Земли, поврежденные насыпным грунтом, отвалы, гидроотвалы, терриконы, кавальеры и свалки;
2. Территории, поврежденные выемкой грунта, карьеры открытых горных разработок, добычи местных строительных материалов и торфа, провалы и прогибы на месте подземных горных работ, резервы и траншеи при строительстве линейных сооружений.

В зависимости от воздействия промышленных объектов и возникших нарушений природного ландшафта, в рамках указанных этапов определяют технологию рекультивации:

Рекультивация и обустройство карьеров нерудных материалов при сухой и обводненной выемке грунта представленных месторождениями фосфоритов, апатитов, калийных и каменных солей, известняками, мергелями, песчаниками, серой и так же графитом, асбестом, слюдой, мрамором, кварцем, плавиковым шпатом и др.

В результате добычи полезных ископаемых и минерального сырья земли нарушаются карьерными выработками, достигающими глубины более 100 м. В зависимости от положения дна карьера относительно залегания подземных вод он бывает обводненным или сухим .

Рекультивация сухих карьеров проводится в 3 этапа:

1. Транспортирование со склада и нанесение почвенно – растительного слоя;
2. Мелиорация и посев трав на подготовленной территории.

Рекультивация обводненного карьера проводится в 2 этапа:

1. Планировочные работы направленные на сформирование поверхности;
2. Заполнение карьера водой.

Обводненные карьерные выемки после прекращения их эксплуатации используют под водоемы многоцелевого назначения, сухие под площадки для строительства, пашни, пастбища, лесонасаждения и т. д. .

Перед массовой выработкой грунта снимают плодородный слой почвы с целью дальнейшего использования его на малопродуктивных угодьях и рекультивируемых землях. Нормы снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ определяются требованиями, изложенными в ГOCT 17.5.3.06-85.

По классификации пригодности скальные грунты и конгломераты считают непригодными для биологической рекультивации по физическим свойствам. В процессе добычи камня образуются насыпи из вскрышного слоя грунта, непригодного для производственных целей. Этот грунт можно разделить на плодородный слой почвы и материнскую породу или выветренные скальные породы, снимаемые при выполнении вскрышных работ .

Подошва выработанного пространства в карьерах скального грунта, а также уплотненные в результате движения транспортных средств производственные и складские площадки непригодны для непосредственного обустройства ландшафта без предварительного проведения работ по их рекультивации .

В соответствии с этими условиями выполнение рекультивации карьеров скальных пород проводится в следующем порядке:

1. Планировочные работы направленные на сформирование поверхности;
2. Отсыпка рыхлого вскрышного и почвенного грунта толщиной не менее 1 метра;
3. Посев семян на образовавшемся грунте;
4. Рекультивация выработанных площадей торфяных месторождений.

Возможность использования выработанных торфяников после рекультивации зависит от способа добычи торфа, водного режима, возраста выработки, степени задернения и т. д. Торф добывают фрезерным, гидравлическим, машиноформованным и резным способами .

Техническую рекультивацию выработанных месторождений торфа, как правило, выполняют в три этапа:

1. Создание осушительно — увлажнительной системы, обеспечивающей быстрый отвод воды с площадей во влажные периоды и увлажнение корнеобитаемого слоя почвы в засушливые периоды, а также обеспечение увлажнения корнеобитаемого слоя почвы путем шлюзования в вегетационный период ;
2. Проведение культурно – технических и планировочных работ. Параллельно работам рекультивации в полях строят дороги, а при рекультивации карьеров торфа строят дороги только после выполнения планировочных работ ;
3. Выполнение культуро — технических работ. Их основная задача — расчистка площадей от древесно — кустарниковой растительности. Расчистка, как правило, заключается в корчевании, срезке, фрезеровании и запашке.

Биологическая рекультивация выработанных месторождений торфа выполняют после проведения технической рекультивации. Она включает в себя:

1. Первичную обработку почвы;
2. Выбор предварительных культур для посева;
3. Внесение химических мелиорантов и удобрений.

Отвалами называют земляные насыпи, не имеющие делового назначения и образуемые в результате отсыпки грунта, разрабатываемого в любой выемке.

Последовательность мероприятий к выполнению горнотехнического и биологического этапа рекультивации:

1. Снятие почвенно – растительного слоя на площадке бедующего отвала, транспорт и складирование в удобных местах для последующего использования;
2. Формирование откосов отвала;
3. Планировочные работы на сформированных поверхностях;
4. Транспортирование со склада и нанесение почвенно – растительного слоя на сформированные и спланированные поверхности;
5. Строительство дорог целевого назначения, мелиорация;
6. Устройства специальных гидротехнических сооружений при необходимости;
7. Посев семян.

Предприятия лесной, бумажной, горнодобывающей и химической промышленности и энергетики в результате своей деятельности образуют достаточно большие объемы отходов, называемые шламами (зола, шлак, отходы газоочистки, хвосты горно-обогатительных фабрик, содовые, соляные и другие отходы химических предприятий). Эти отходы удаляют в большинстве случаев с водой в виде пульпы в специальные отстойники, называемые шламонакопителями и хвостохранилищами. Отвалы, образуемые намывным способом, называют гидроотвалами .

Последовательность мероприятий к рекультивации гидроотвалов:

1. Перед укладкой складируемого материала в гидроотвалы, намываемые по определенному профилю, снимают плодородный слой почвы и слой потенциально плодородного грунта с поверхности участка, отводимого под отвал ;
2. Проектируют устройство сооружений для отвода поверхностных вод, поступающих с поверхности водосбора в процессе производства работ по формированию гидроотвала.

После завершения работ по намыву гидроотвала рекультивируют внешние откосы дамб
обвалования, для этого:

1. На внешние откосы дамб обвалования и промежуточные бермы отсыпают плодородный слой почвы толщиной около 0,1 – 0,15 м. С целью предотвращения водной эрозии — сформированных валиков откосов промежуточным бермам придают не значительный поперечный уклон в сторону подножья откосов .
2. На откосах сеют дернообразующие травы, а по краям берм высаживают дpeвесно-кустарниковую растительность на расстоянии 5…6 м друг от друга.
3. Приступают к рекультивации пляжной части.

Рекультивацию пляжной части и прудка отстойника осуществляют с учетом последующего комплексного использования намывной территории: сельскохозяйственного, природоохранного и водохозяйственного назначения .

Прудок отстойник преобразуют в водоем. Для этого водосбросной колодец дооборудуют в шахтный водосброс. Пополняют водоем свежей водой за счет поступления поверхностных вод, собираемых с водосборной площади гидроотвала.

Материалы, намываемые в золоотвалы, шламонакопители и хвостохранилища, как правило, токсичны. Поэтому рекультивация таких отвалов прежде всего необходима с санитарногигиенической точки зрения. Водная и ветровая эрозия этих отложений приводит к загрязнению окружающей среды. После заполнения хвостохранилища до проектного объема намытый материал обезвоживают, опорожняя прудок отстойник от воды, разравнивания дамбы обвалования. Гребню хвостохранилища придают незначительный уклон от середины к краям для обеспечения плавного отвода поверхностных вод .

Такие отвалы самозарастают крайне медленно, что связано с ограниченностью азота неустойчивостью водного режима, поэтому осуществляют рекультивацию по следующей технологией в зависимости от вида нарушения :

1. На поверхность золоотвала тепловых электростанций наносят плодородный слой почвы мощностью 0,1…0,5 м с внесением больших доз удобрений для получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур;
2. Шламонакопители металлургических заводов и хвостохранилища обогатительных фабрик из-за содержания токсичных соединений вначале экранируют слоем потенциально плодородного грунта мощностью 1…1,5 м, а затем сверху экрана наносят плодородный слой почвы толщиной 0,4…0,5 м.

Внешние откосы дамб обвалования рекультивируют по общепринятой схеме залужения откосов и посадки древесно-кустарниковой растительности.

Серьезный экологический ущерб окружающей среде наносят так называемые свалки и полигоны образовавшиеся из-за деятельности человека искусственные геологические образования. В зависимости от направления последующего использования территорий, занятых полигонами и свалками, принимают те или иные технические решения по их рекультивации :

1. Перед началом работ проводят инженерно — геологические изыскания, на основании которых составляют сетку профилей грунта свалки и подстилающих их слоев грунта основания, по ним определяют мощность слоя свалочного грунта, структуру подстилающих слоев, степень их загрязнённости и уровень грунтовых вод ;
2. Свалочные грунты удаляют на полигоны обезвреживания и захоронения отходов;
3. Привоз минерального грунта. Завозимый грунт должен быть нормативно чистым по бактериологическим, химическим и радиометрическим показателями;
4. Прикатка плодородного слоя почвы и посев семян.

При рекультивации полигонов и свалок без удаления свалочного грунта предусматривают мероприятия и работы по дегазации, устройству защитного экрана по верху свалочных грунтов, а также ограждению рекультивируемой территории во избежание вторичного ее загрязнения .

Защитные экраны, устраиваемые по верху свалочного грунта являются основными элементами, обеспечивающими главную природоохранную функцию. Конструкция защитных экранов представляет собой комбинацию изоляционных и фильтрующих элементов, позволяющих собирать и отводить просачивающиеся поверхностные воды и атмосферные осадки .

Технология рекультивационных работ полигонов и свалок состоит в следующем:

1. Проводят разравнивание отдельных неровностей на поверхности свалки, после чего выполняют общую планировку всей поверхности с приданием ей незначительного уклона;
2. Отсыпка выравнивающим слоем — толщеной не менее 0,5 м, из очищенного строительного мусора, с диаметром фракций 4…32 мм. При наличии газообразования в толще свалочного грунта устраивают по верху выравнивающего слоя слой из газопроводящего материала, например, толщиной равной 0,3 м;
3. Затем по верху газопроводящего слоя выполняют противофильтрационный экран, состоящий из двух слоев глины толщиной по 0,25 м каждый и слоя синтетической рулонной изоляции толщиной не менее 2,5 мм. Для устройства противофильтрационного экрана используют глину;
4. Сверху синтетической изоляции укладывают дренирующий слой в виде пластового дренажа толщиной не менее 0,3 м из минерального грунта;
5. Далее отсыпают слой потенциально плодородного грунта толщиной 0,7…0,85 м, по верху которого наносят плодородный слой почвы толщиной, 15…0,3 м.

С целью защиты грунтовых вод от загрязнения свалочным конденсатом и инфильтратом можно использовать способ силикатизации грунтов в основании свалки, основанный на нагнетании через инъекторы в основание свалки гелеобразующих материалов. В Качестве гелеобразующих материалов используют сернокислый алюминий, щавелевую кислоту и жидкое стекло. Образующийся при этом в основании свалки гелевый экран способствует укреплению нижних слоев свалочного грунта и верха горных пород основания и уменьшает его водопроницаемость, а также выступает в роли геохимического барьера на пути распространения загрязняющих веществ в подземные горизонты .

При добыче полезных ископаемых земли нарушаются не только за счет создания на них породных отвалов, шламохранилищ и хвостохранилищ, но и образования вследствие подземной разработки месторождения отрицательных форм рельефа земной поверхности в виде провалов, прогибов, воронок, углублений рельефа и т. д.

При разработке пластовых залежей малой и средней мощности горизонтального и волнистого залегания пологого падения с обрушением кровли образуются западинные прогибы глубиной до 1,5 м. Восстановление отрицательных форм рельефа заключается в засыпке образовавшихся понижений с проведением комплекса планировочных работ. Для засыпки понижений могут быть использованы рыхлые отложения, коренные породы, добытые в специальных карьерах или полученные при вскрышных работах, а также выдаваемая из шахт порода .

Технологию засыпки понижений земной поверхности и оформление рельефа выполняют для каждого конкретного случая отдельно в зависимости от используемого материала.
При заполнении образовавшихся вследствие подземной разработки отрицательных форм рельефа земной поверхности горными породами следует также учитывать их химические свойства. Породы, обладающие токсичными свойствами, укладывают в нижнюю часть провалов с последующим перекрытием их потенциально плодородными породами мощностью не менее 2…2,5 м. При глубине провалов менее 2 м засыпка их непригодными для биологической рекультивации по химическому составу (токсичными) породами допускается только с проведением работ по коренной химической мелиорации засыпаемых пород и обязательным их перекрытием потенциально плодородными породами мощностью не менее 0,5 .

При использовании заполнения провала непригодных для биологической рекультивации пород после завершения планировочных работ уложенную горную массу перекрывают вначале слоем потенциально плодородных пород, а затем плодородным слоем почвы.
Рекультивация нарушенных земель, обводненных или заболоченных в результате оседания земной поверхности, включает работы по предварительному их осушению. Для этого:

1. Вначале строят осушительную систему открытого или закрытого дренажа с целью отвода избыточных вод с рекультивируемой территории;
2. Далее с поверхности осушенной территории снимают вначале плодородный слой почвы и перемещают его во временный отвал, а затем слой потенциально плодородной почвы и также перемещают его во временный отвал;
3. После этого проводят капитальную планировку нарушенной территории с послойной засыпкой отрицательных форм рельефа шахтной породой, доставляемой из породных отвалов;
4. По верху спланированной поверхности шахтной породой отсыпают слой потенциально плодородного грунта, а затем наносят слой плодородной почвы с равномерным распределением ее по всей площади.

Магистральные трубопроводы и отводы от них, железные и автомобильные дороги, каналы относят к так называемым линейным сооружениям.
Строительство и эксплуатация линейных сооружений оказывают значительное воздействие на состояние окружающей среды повреждая или разрушая естественные элементы ландшафта .

При строительстве и эксплуатации линейных сооружений рекультивация проводится по следующим этапам:

1. Проводя засыпку линейных сооружений;
2. Общей планировка полосы отвода;
3. Уборке строительного мусора;
4. Задернения поверхности посевом трав.

Восстановление древесной и кустарниковой растительности в полосе отвода под строительство трубопровода не допускается из-за затруднений, возникающих в процессе его эксплуатации.

Направления использования нарушенных земель после рекультивационных работ
В соответствии с ГОСТ 17.5.1.0285 нарушенные земли различают по направлениям рекультивации в зависимости от вида последующего использования.

Рекультивированные территории можно использовать в следующих направлениях :

• Сельскохозяйственное – земли могут использовать под пашни, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения;
• Лесохозяйственное — под лесонасаждения общего хозяйственного и полезащитного назначения, лесопитомники;
• Водохозяйственное — устраивают водоемы для хозяйственно бытовых и промышленных нужд, орошения и рыбоводства;
• Рекреационное — для создания зон отдыха и спорта, под парки и лесопарки, водоемы для оздоровительных целей, охотничьи угодья, туристские базы и спортивные сооружения;
• Природоохранное и санитарно-гигиеническое — под создание участков противоэрозионного лесонасаждения, задернованных или обводненных, закрепленных или закон сервированных с применением технических средств, участка для самозарастания специально не благоустраиваемых с целью последующего использования в хозяйственных или рекреационных целях;
• Строительное — для промышленного, гражданского и прочего строительства и другого назначения.

Заключение

Техногенные ландшафты оказывают негативное воздействие на окружающую среду, они, в свою очередь, являются объектами пристального изучения темпов восстановления почвенного покрова, скорости протекания элементарных почвенных процессов.

В настоящее время проводятся работы, связанные с уменьшением вредного воздействия на окружающую среду хвостохранилищ, отвалов, карьеров, полигонов и шламонакопители, которые занимают огромные площади, загрязняют токсичными соединениями почву, водный и воздушный бассейны.

На основе анализа существующих способов рекультивации, можно сделать вывод, что существующая проблема восстановления нарушенных земель может быть решена лишь частично. Это связано с тем, что большинство применяемых способов рекультивации часто не учитывают специфику территорий и не обеспечивают заданного сокращения негативного влияния техногенно-нарушенных территорий на природные экосистемы.

УДК: 502.65

Post-graduate student National Mineral Resources University of Mines Ecology Faculty

Аннотация: С каждым годом во всем мире все большую опасность для природной среды приобретает промышленная деятельность человека, проявляющаяся главным образом в местах добычи полезных ископаемых, строительных материалов и торфа, а также в местах их обогащения, переработки и дальнейшего складирования отходов.
Несмотря на высокую экологическую опасность, до настоящего времени доминирующим методом утилизации отходов обогащения остается наземное размещение с использованием площадок складирования в виде хвостохранилищ.
В работе проведен анализ существующих технических подходов к рекультивации земель, нарушенных горными работами. Приведена классификация отходов горного производства. Описаны этапы и направления рекультивационных работ в районах складирования отходов производства. Подробно расписаны методы рекультивации карьеров нерудных материалов, карьеров по добыче камня, торфяных месторождений, отвалов, свалок, полигонов и земель, нарушенных при подземных горных работах. Подробно рассмотрены способы рекультивации хвостохранилищ. Выбран наиболее оптимальный метод рекультивации хвостохранилищ.

Ключевые слова: рекультивация, горные работы, хвостохранилище.

Abstract: Every year around the world are a great danger to the environment becomes human industrial activity, which manifests itself mainly in the areas of mining fossil, construction materials and peat, as well as in their places enrichment, further processing and storage of waste.
Despite the high environmental hazard, thus far the dominant method of waste disposal remains enrichment ground occupancy with storage sites in the form of tailings.
The analysis of existing technological approaches to reclamation of land disturbed by mining operations. The classification of the waste processing industry. Stages and directions of remediation in the areas of storage of waste products. Painted in detail methods of reclaiming aggregates quarries, stone quarries, peat deposits, dumps, dumps, landfills and land disturbed by underground mining. More Ways reclamation of tailings.

Key words: reclamation, mining, tailing.

Список использованной литературы

1. Chemezov V.V., Kovryzhnikov V.L. Land use and reclamation of disturbed land in the mining of gold and diamonds: Aid for the development of land reclamation projects. — Irkutsk: Publishing of «Irgiredmed», 2007 — 330 p.
2. Galperin A.M., Forester W., Chief H.U. Anthropogenic the solid and protection of natural resources , Part 1 , Bulk and alluvial the solid , M. , 2006 — 586 p.
3. Shcherbakov E.P. Geological and Environmental assessment of technogenic alluvial mining waste storage arrays, 2000 — 156 p.
4. Atroschenko F.G., Gorbatov U.P. Multiple use of reclaimed tailings arrays in the development of diamond deposits in Yakutia, 2006 — 214 p.
5. Mironova S.I. Problems of biological reclamation of disturbed lands by mining companies in Yakutia: current state and prospects, 2012 — 325 p.
6. Androkhanov V.A. Problems of reclamation of the northern territories, 2012 – 4 p.
7. Lukina N.V., Chibric T.S. Glazyrina M.A., Filimonov E.I. Biological monitoring and remediation of disturbed land by industry, 2008 – 156 p.
8. State Standard 17.5.1.03-86. Protection of Nature. Earth. Classification of overburden and host rocks for biological reclamation of land.
9. State Standard 17.5.3.04-83. Protection of Nature. Earth. General requirements for land reclamation.
10. State Standard 17.5.3.05-84. Protection of Nature. Land reclamation. General requirements for earth mulching.
11. State Standard 17.5.4.01-84. Protection of Nature. Land reclamation. Method for determination of pH of aqueous extract of overburden and host rocks.
12. State Standard 25100-95. Interstate standard. Soils. Classification.
13. State Standard 17.4.3.01-83. Protection of Nature. Soils. General requirements for sampling.
14. State Standard 17.5.1.02-85. Protection of Nature. Classification for reclamation of disturbed lands.
15. Smetanin V.I., Restoration and improvement of disturbed lands. 2000 – 96 р.
16. Пашкевич М.А., Industrial массивы и их воздействие на окружающую среду. – SBR: SPMI (TU), 2000. – 230 р.
17. Pashkevich M.A. Industrial arrays and their impact on the environment. -Brian Bowman, Doug Baker MINE RECLAMATION PLANNING IN THE CANADIAN NORTH, 1998-75 p.

Многими видами хозяйствования - строительством, добычей полезных ископаемых, ремонтными или изыскательскими работами - значительно разрушается почвенный покров, поэтому для его восстановления проводится рекультивация нарушенных земель. Для введения в оборот восстанавливается огромное количество плодородного слоя почвы специальными мероприятиями, о которых и будет рассказано в этой статье.

Словарь

Что такое нарушенные земли? Это те, которые утратили ценность в хозяйствовании или, более того, отрицательно влияют на окружающую среду из-за нарушенного почвенного покрова либо когда образуется техногенный рельеф после определённой производственной деятельности.

Что такое рекультивация земель? Это целый комплекс действий, которые направлены на восстановление народно-хозяйственной ценности опустошённых почв, на восстановление их продуктивности, на улучшение условий всей окружающей среды. Производится техническая и биологическая рекультивация нарушенных земель. Для этого их сначала нужно инвентаризовать - выявить, учесть и картографировать, определить площади и установить уровень качества.

Направления рекультивации нарушенных земель - восстановление их для того или иного целевого способа использования. Например, сельскохозяйственное направление предусматривает на нарушенных почвах создание новых сельскохозяйственных угодий.

Работы по снятию плодородного слоя, его транспортировке и нанесению нового - землевание. Оно даже малопродуктивные угодья и потенциально плодородные породы может значительно улучшить. Объектом рекультивации называется земельный участок с нарушенным плодородным слоем, который подлежит восстановлению. Верхняя часть почвенного покрова, гумусированная и снабжённая всеми благоприятными для растений физическими, химическими и агрохимическими свойствами, называется плодородным слоем.

Постановление

Очень актуальны в современных условиях действия по организации работы сельского хозяйства и восстановлению всех нарушенных земель. Территории, где рекультивация таких земель уже произошла, должны находиться под особым контролем.

Постановление Правительства РФ 1994 года определяет общие требования для выполнения работ по рекультивации повреждённого почвенного покрова. Они обязательны для всех юридических, должностных и физических лиц. Рекультивация нарушенных земель возвращает в строй рекреационные, лесохозяйственные и сельскохозяйственные угодья для дальнейшего использования по назначению. Для восстановления почв есть два этапа - биологический и технический.

Когда рекультивация нарушенных земель проходит технический этап, производится планировка, формируются откосы, снимается и наносится плодородный слой почвы, устраиваются мелиоративные и гидротехнические сооружения, захораниваются токсичные породы, удалённые вскрытием, организуются разнообразные работы для создания условий проведения второго этапа мероприятий.

Восстанавливает плодородие почвы биологическое вмешательство: агротехнические, фитомелиоративные мероприятия, улучшающие агрохимические, агрофизические, биохимические свойства, а также другие показатели плодородности.

Виды рекультивации

Нарушенных земель на планете неимоверно много. Рекультивация необходима во многих случаях. Так, требуется устранение последствий:

• разработки месторождений открытым способом или подземным;
• прокладки трубопроводов, проведения мелиоративных, строительных, лесозаготовительных и некоторых других работ, которые связаны с порчей почвенного покрова;
• ликвидации военных, промышленных, любых других сооружений и объектов;
• складирования или захоронения бытовых, промышленных или других отходов;
• ликвидации последствий загрязнения почв, когда условием восстановления является снятие плодородного верхнего слоя.

Нормы такого снятия устанавливает проект рекультивации нарушенных земель в зависимости от того, насколько упал уровень плодородия данного участка. Снятый слой почвы обычно тоже идёт в дело - рекультивируется, после чего улучшает малопродуктивные угодья.

Цели, не связанные с сельским или лесным хозяйствами, обычно не преследуются, поскольку это экономически невыгодно. Исключение составляют случаи, когда отсутствуют возможности использования снятого почвенного слоя для лесного фонда или улучшения земель для сельского хозяйства. На территории каждой области есть организации передачи или приёмки рекультивированных земель. Там же рассматриваются и другие вопросы, которые связаны с нарушением почвенных покровов и их восстановлением.

В состав Постоянных комиссий включаются землеустроительные, природоохранные, водохозяйственные, лесохозяйственные, сельскохозяйственные, архитектурно-строительные, санитарные, финансово-кредитные и многие другие органы, под чьим надзором проходят все этапы рекультивации нарушенных земель.

Документы

Приёмка (передача) всех рекультивированных земель должна осуществляться в течение одного месяца после подачи в Постоянную комиссию извещения о завершённых действиях по восстановлению почв. Проведение рекультивации нарушенных земель требует приложения к документам следующих материалов:

• Разрешение на проведение подобных работ (копии), то есть документ, удостоверяющий право пользования недрами и землёй.
• Копия плана землепользования, где нанесены границы всех восстановленных участков.
• Проект рекультивации нарушенных земель.
• Данные обследований - почвенных и других, которые необходимы для проведения подобных работ, связанных и с нарушением плодородного слоя, и с ликвидацией последствий этого.
• Рабочие чертежи - проектная документация на противоэрозийные, мелиоративные, гидротехнические и иные объекты, агротехнические, лесомелиоративные и другие мероприятия, которые были предусмотрены проектом.
• Материалы проверок, в которых отражено выполнение работ по восстановлению почв, информация о мерах, принятых для устранения выявленных нарушений.
• Сведения о порядке снятия, хранения, использования, передачи плодородного слоя, соответствующие документы, подтверждающие это.

Этот перечень бумаг в каждом случае дополняется и уточняется Постоянной комиссией. Изменения и дополнения продиктованы характером нарушения земель и их использования в дальнейшем.

Приёмка

Рекультивированные участки принимаются специальной комиссией с обязательным выездом на место. Ее утверждает председатель или заместитель Постоянной комиссии в десятидневный срок после подачи заявления юридическими или физическими лицами, сдающими земли.

Обычно в рабочей комиссии состоят представители муниципальных и государственных органов, заинтересованных в землепользовании, а также члены непосредственно Постоянной комиссии. Лица, сдающие и принимающие восстановленные территории, представители проектных и подрядных организаций, специалисты и эксперты тоже принимают участие в приёмке рекультивированных площадей. Порядок рекультивации нарушенных земель проверяется после рассмотрения всех положенных документов.

Загрязнение пестицидами

Пестициды - это неорганические и органические соединения, которые применяют в борьбе с болезнями и вредителями растений, с сорняками, а также чтобы ускорить созревание ряда культур, подвергающихся машинной уборке. Несмотря на то что на гектар вносится только около трёхсот граммов таких веществ, почвы с течением времени значительно засоряются, поэтому рано или поздно они подлежат обязательной рекультивации. Основная задача - активизировать процессы разложения остаточных форм вредных веществ. Направления рекультивации нарушенных земель могут быть самыми разными согласно проекту, предусматривающему процентные данные состава загрязнения почв.

Применяются биодеструкторы, разлагающие определённые соединения, почвы облучают ультрафиолетом, вносят удобрения - минеральные и органические, проводят агромелиоративные и агротехнические мероприятия. Для сокращения времени разложения пестицидов используются химические мелиоранты, которые образуют нетоксичные соединения, в почвы вносятся искусственные или природные сорбенты, известь. Потом в севооборот вводятся те культуры, которые способны усваивать вредные соединения и перерабатывать их: кукуруза, люпин, рапс. Таким образом почвы очищаются от атразина и линурона, а также многих других соединений.

Загрязнение нефтепродуктами

Учитывая критерии оценки состояния экологической обстановки, проводятся соответствующие мероприятия, прежде всего - техническая рекультивация нарушенных земель, после чего - биологическая. Есть три определённых уровня загрязнения почв: фоновый, повышенное и высокое загрязнение. Первый - до пятидесяти миллиграммов содержания нефтепродуктов на килограмм сухого грунта. Второй - до тысячи миллиграммов, третий - до пяти тысяч. Именно третий уровень предполагает назначение рекультивации как почвы, так и грунтовых вод. Второй уровень должен насторожить ответственных лиц, обязанных произвести мониторинг.

Организовывается разработка проекта рекультивации нарушенных земель, загрязнённых нефтью и её продуктами, по уравненной схеме. Первоначальные действия направляются на активизацию микроорганизмов в почве, чтобы они деструктировали углеводороды. Также почва рыхлится, в неё вносятся известь, гипс, высокие дозы минеральных и органических организмов, затем всё это перепахивается. Создаётся мульчированная поверхность, состоящая из питательных смесей, высеваются повышенные нормы нефтетолерантных культур. Выращиваются полевица белая, тимофеевка, красная овсяница, безостый кострец, многолетний люпин, восточная бекмания, канареечник, рогатый лядвенец, люцерна и клевер. Появившиеся на загрязнённой почве растения в корм животным идут под жёстким контролем, поскольку в них накапливаются канцерогены и ароматические полициклические углеводороды.

Экологическая система

Восстановление земель зависит от того, как составлен проект рекультивации нарушенных земель, а также в соответствии с уровнем чрезвычайности ситуации экологического бедствия. Это целый ряд мероприятий инженерной системы экологии. Нефтепродукты чрезвычайно подвижны в компонентах геосистемы. Если почвы засорялись длительно и образовались большие ареалы связанных и свободных нефтепродуктов в разделе зон аэрации и подземных вод, то борьба с ними предстоит нешуточная. Обычно такое происходит вблизи нефтебаз, складов топливных материалов и нефтеперерабатывающих заводов.

Инженерно-экологическая система должна реализовать задачи по удалению подвижных нефтепродуктов, защите рек, водозаборов, а также по рекультивации всех повреждённых почв. Очаги загрязнения должны быть локализованы. Основу инженерной системы экологии составляют сооружения: дамбы обвалования, стены в грунте, вертикальный и горизонтальный дренаж, нагнетательные и добывающие скважины. Хороши также многие другие мероприятия, которые предусматривает техническая рекультивация нарушенных земель.

Карьерные отвалы

Двадцать процентов общей площади территории горных предприятий отводится на карьерные отвалы, 13% - на хранилища отходов обогатительных фабрик, 5% - на отвалы и отходы шахт, а 3% - полностью непригодные земли из-за оседаний и провалов поверхности. Объём горных работ ежегодно увеличивается, и теперь примерно десять-пятнадцать гектаров каждый год уходит под отвалы. Нарушаются ландшафтные комплексы, почвенный покров. Инженерные коммуникации и их строительство тоже требуют значительных площадей. Рекультивация нарушенных горными работами земель в нашей стране проводится с 1959 года систематически.

Комплексные схемы восстановительных работ могут включать в себя широкий ряд мероприятий в зависимости от степени загрязнения и его химического состава. Например, такие:

• Первый год - рыхление для дегазации почвы и стимулирования всех биохимических процессов.
• Второй год - регулирование водного и питательного режимов почвы биодеструкторами.
• Третий год и все последующие - выращивание устойчивых культур до момента произрастания качественной продукции.

Высокий уровень загрязнения может заставить полностью сменить плодородный верхний слой почвы, который снимается и отправляется на переработку. Вскрышные породы, складируемые в виде насыпи (внешние отвалы, используются только в случае их радиоактивной чистоты и отсутствия токсичности.

Выемки и искусственно созданные полости рекультивируются в основном с использованием отходов потребления и производства, то есть являются, по сути, их захоронением, и это лицензируемый вид деятельности. Карьерные выемки и разного рода отвалы используются при добыче полезных ископаемых и строительных материалов открытым способом.

Этапы рекультивации

Это очень сложная многокомпонентная система мероприятий, тесно связанных между собой, структурированных уровнем решаемых задач и технологическим исполнением. Подготовительный этап - обоснование мероприятий с инвестиционной стороны и разработка рабочей документации. Этап технический - реализация проекта в инженерной его части.

Биологический - завершающий этап, включающий озеленение, биологическую очистку почвы, лесное строительство, фиторекультивационные и агромелиоративные мероприятия, которые направлены на полное восстановление почвообразовательных процессов. Первые два этапа могут проходить в течение долгого времени - до нескольких десятков лет, когда решаются сложные экологические задачи.

М.Х. Вахаев, кандидат юридических наук.

Развитие в нашей стране земельного рынка ставит вопрос о разграничении обычных рыночных сделок и сделок, условия которых определяются не сторонами, а диктуются законом. В литературе их называют нормативными сделками <*>. Как представляется, договорные сделки в процессе развития рынка земель могут выйти за пределы их признанного круга и потеснить сферу действия нормативных сделок. Это можно проследить на примере такого института, как рекультивация земель, в котором почти все права и обязанности сторон заранее определены в законе. Поскольку правовые отношения сторон при рекультивации земель предопределены специальными нормативными актами, данные отношения нельзя считать договорными. Но это не всегда может быть их достоинством.

<*> См.: Горохов Д.Б. Гражданско-правовое и земельно-правовое содержание сделок с землей // Законодательство и экономика. 1995. N 15, 16. С. 38 - 46.

Рекультивацией принято называть работы по восстановлению плодородия продуктивных земель, которые потеряли его в результате вынужденного нарушения почвенного покрова. Обычно такое нарушение сопутствует всякого рода земляным работам, которые проводятся в горном деле, при строительстве, геологических изысканиях, добыче торфа и т.п. Цель рекультивации - "спасение" плодородного растительного слоя. Его называют также почвенным слоем, без изъятия и последующего сохранения которого трудно или даже невозможно окультурить нарушенные земли, когда на них будут проводиться восстановительные работы. Рекультивация может проводиться далеко не сразу после того, как будет снята почва. Все это время снятый растительный слой должен храниться в ожидании, пока он получит полезное применение. Чтобы не создавать излишних трудностей с хранением снятой почвы, закон допускает использовать ее не только на прежнем, но также на соседних участках, где с ее помощью возможно повысить плодородие земли.

Законодательство довольно нечетко определяет лиц, на которых ложится обязанность по рекультивации земель. Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ - это собственники и другие титульные владельцы земли. Они же обязаны снимать, хранить и использовать плодородный слой почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. В первом комплексном правовом акте о рекультивации земель, принятом Советом Министров СССР в 1976 г. <*>, говорилось о "предприятиях, организациях, учреждениях", проводящих работы, которые нарушают земную поверхность. Это касалось, в частности, подрядных строительных организаций. Примерно такой же перечень обязанных лиц содержит аналогичный нормативный акт Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" <**>.

<*> СП СССР. 1976. N 11. Ст. 52.
<**> САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 779.

Но если речь идет о земляных работах, выполняемых для целей, например, строительства, то в них задействованы не только подрядные организации, которые арендуют машины и механизмы у других специализированных организаций и прибегают к услугам их механизаторов. Труд подрядчиков направляют и оплачивают заказчики работ. Последние пользуются при этом документами, которые составляют проектные организации. Спрашивается, на ком же лежит обязанность по рекультивации нарушенных земель?

Практика дает на это однозначный ответ: на заказчике работ, приводящих к нарушению почвенного слоя. Этот ответ захватывает также и земельные отношения. Если работы заказывал владелец земли, он же отвечает за ее рекультивацию. Но если он должен допустить на свою землю исполнителей работ, выполняемых по проекту, который он не заказывал, то обязанность по рекультивации несет заказчик этих работ. Обязанность рекультивировать землю ложится на ее арендатора, если инициатива проведения работ исходила от него, и т.д.

С экономической точки зрения затраты, которые производятся на рекультивацию, должны повышать ценность земли по сравнению с тем ее состоянием, в котором она находилась до рекультивации. При рыночных расчетах должна соблюдаться также следующая зависимость: прибавка ценности земли в результате работ по рекультивации должна превосходить произведенные для этого затраты. Но это последнее правило не является абсолютным. Рекультивацию иногда приходится выполнять не столько ради повышения ценности той земли, где она проводится, сколько для того, чтобы предохранить от разрушения (и обесценения) соседние земли. Так, неокультуренные отвалы породы горных разработок надо приводить в порядок не столько ради них самих, сколько для того, чтобы защитить от них соседние угодья, куда попадают с пылью вредные химические вещества, выносятся после ливней грязевые потоки. Но если отвлечься от таких случаев, то к рекультивации надо подходить так же, как к мелиорации земли, а именно: произведенные затраты должны окупаться в повышении ценности земли, на которой намечаются окультуривающие ее работы.

Однако ни правительственное Постановление 1976 г., ни Постановление 1994 г. это последнее требование не выдвигают. С точки зрения права дело выглядит так, что рекультивацию требуется выполнять любой ценой, невзирая на соотношение понесенных затрат и приобретаемых выгод.

Рекультивация земель в сельском хозяйстве. Как показывает опыт, наибольшие затраты требуются для восстановления земли в целях ее использования в сельском хозяйстве. При этом необходимо обеспечивать не только достаточно высокое плодородие вновь создаваемых почв, но также выровненный рельеф - условие, без которого невозможна производительная работа сельскохозяйственных машин. Гораздо дешевле обходится рекультивация для использования земли в лесном, а также в рыбном хозяйстве <*>.

<*> Использование восстановленной земли для создания охотничьих хозяйств, рекреационных зон, испытательных и учебных полигонов, подземных сооружений - это тоже возможные направления рекультивационных проектов. Однако пока эти возможности используются слабо.

Если почвенный покров нарушается в малонаселенной местности, где к тому же плодородие земли низкое (соответственно ценность земли невысока), то после выполнения горнодобывающих или иных отраслевых работ участок может быть оставлен под так называемое естественное зарастание; иными словами, природе предоставляется затянуть нанесенные ей раны собственными силами. Такой вариант допускается законом, если против него не возражают заинтересованные местные власти и государственная служба землеустройства. Когда земля отводится под горные разработки и другие временные нужды, то характер будущей рекультивации определяется еще до момента отвода. Как правило, претендент на землю должен представить проект рекультивации заранее - только в этом случае его ходатайство об отводе земли может быть удовлетворено. Такие проекты составляют имеющие опыт работ по окультуриванию земли институты, в том числе входящие в систему федерального агентства "Роснедвижимость".

Наличие проектов рекультивации служит известной гарантией того, что эффективность будущих затрат не будет проигнорирована. Проектные институты имеют полезную традицию соотносить намечаемые затраты и ожидаемые выгоды, поэтому их участие в рекультивации земель способствует выбору вариантов, обеспечивающих эффективность прогнозируемых затрат. Тем не менее полной гарантии это не дает, так как не исключено, что государственный орган, санкционирующий отвод земли, может потребовать осуществления излишне дорогого варианта рекультивации земли; во всяком случае закон не ставит преград таким требованиям.

Полезна практика Государственного института земельных ресурсов Минсельхоза СССР (ГИЗР), составившего список почв, при нарушении которых инициатор работ должен был позаботиться о снятии и сохранении растительного слоя. Для других почв это не требовалось. Таким образом, неограниченное требование закона о спасении теряемого растительного слоя фактически было ослаблено. Такие разъяснения к закону диктовались тем обстоятельством, что механизированные способы срезки растительного слоя не оправдывают себя в тех случаях, когда мощность этого слоя мала - меньше 15 см. Кроме того, маломощные почвы содержат, как правило, мало гумуса, и их плодородие невелико.

Понятно, что ГИЗР не являлся и не является законодателем в области земельного хозяйства. Тем не менее его вмешательство в процедуру регулирования рекультивации было симптоматичным. Оно свидетельствовало о том, что практика стремилась внести поправки в "бескомпромиссные" требования закона, не учитывающие экономических реалий.

В практике рекультивации земель сложилось также неписанное правило, согласно которому от обязанной организации нельзя требовать, чтобы срезанный растительный слой был переправлен на другой участок, если расстояние вывозки превышает 10 км.

С другой стороны, межведомственные соглашения выработали ряд дополнительных полезных требований к проводящим рекультивационные работы организациям. Сюда относится, например, создание в грунтовой засыпке так называемого экрана (водоупора), который должен способствовать сохранению влаги в верхних слоях насыпной почвы. Кроме того, требуется надежное перекрытие пород, содержащих сернистые соединения, поскольку иначе будет развиваться процесс окисления с образованием серной кислоты. К рекультивированным землям должны быть устроены подъездные дороги, правильность выполненных проведенных работ проверяет специальная комиссия, и т.п.

Таким образом, межведомственные контакты в области рекультивации земель внесли немало новых правил в дополнение к законодательным предписаниям. Эти новшества следовало бы учесть при совершенствовании законодательства. Одним из дополнительных его направлений должна стать обязательная экономическая оценка проектов рекультивации. Без этого условия рекультивация может оказаться оторванной от реальных интересов общества.

Законодательство о рекультивации земель не принимает во внимание случаи, когда "вторгающаяся" организация облегчает последующее освоение нарушенной ею земли. Это относится, например, к процессу добычи торфа на землях Гослесфонда, запаса и др. При освоении месторождений торфопредприятия земли осушают, расчищают от мелколесья и кустарника, проводят дороги. В ходе добычи из торфяной толщи извлекаются погребенные пни. После окончания работ местность оказывается подготовленной для ведения на ней лесного или сельского хозяйства в гораздо большей степени, чем это было раньше. В Подмосковье и других регионах выработанные торфяники успешно осваиваются садовыми товариществами, которым нередко передаются такие площади. Правда, при выработке торфа сокращается его накопленный объем, но по установленным правилам торфопредприятия обязаны оставлять на месте так называемый приданный слой торфа мощностью не менее 50 см. Обычно этого бывает достаточно для первоначального окультуривания почв, если они используются в сельском хозяйстве.

При карьерной добыче торфа образуются искусственные озера, которые в результате их окультуривания (в частности, после внесения извести) бывают пригодны для создания рыбных или охотничьих хозяйств. На выработанные торфяники иногда претендуют сами торфопредприятия, если им требуются площади для создания подсобных хозяйств или садовых товариществ. Таким образом, промышленная добыча торфа с последующим окультуриванием почв нередко приводит к созданию угодий более ценных, чем прежние торфяные болота <*>.

<*> Краюшкина Е.Г. Законодательство субъектов РФ о восстановлении земельных участков, нарушенных в процессе разработки недр // Законодательство и экономика. 1996. N 9, 10; Она же. Восстановление нарушенных земель - требование закона // Законодательство и экономика. 1999. N 5.

Это повышение ценности торфяных полей проходит пока что "мимо" торфяной промышленности. Всесторонний учет плюсов и минусов от воздействия на ценность земель организаций, вторгающихся на эти земли, был бы на пользу земельному хозяйству страны.

Перспективы развития законодательства о рекультивации земель. Рекультивация, проводимая по правилам экономики, не обязательно обеспечит полное восстановление прежнего потенциала плодородия и доходности обедненной земли. Иными словами, ее ценность может не восстановиться. Особенно часто так случается на сельхозугодьях. Разрушающие их организации, как правило, не погашают своего долга перед сельским хозяйством даже после проведенной ими рекультивации. С этим результатом пытаются бороться, обязывая вторгающуюся организацию внести сумму, необходимую для создания равноценного сельскохозяйственного угодья в другом месте <*>. Но такой метод нельзя признать адекватным по следующим соображениям.

<*> В частности, такие требования предусматривает Постановление Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" // САПП РФ. 1993. N 6. Ст. 483.

1. Он относится только к сельскохозяйственным землям. Все другие категории земель остаются не полностью компенсируемыми.
2. Компенсационные расчеты не учитывают потери той пользы, которую прежде приносили земли, вовлекаемые в сельское хозяйство взамен утерянных.
3. Вновь вовлекаемые в сельское хозяйство участки не обязательно окажутся качественно равноценными землям, которые были утрачены.
4. Организация-плательщик, на чьи средства производится компенсация утрачиваемого угодья, не получает в собственность нарушенную ею землю, хотя, казалось бы, она компенсировала утрату в натуре.
5. Наконец, нет гарантии, что средства, вкладываемые в натуральную компенсацию, используются достаточно эффективно, иными словами, получаемые выгоды могут не оправдать произведенных затрат. Таким образом, сама компенсационная операция является спорной с позиций рыночного хозяйства.

Как представляется, если вторгающаяся организация не восстанавливает нарушенную землю до уровня, обеспечивающего прежнюю ее доходность, от нее следует требовать погашения денежной разницы между новой оценкой земли и прежней. В этом случае можно рассчитывать, что организация сама будет заинтересована выполнить максимальный (экономически оправданный) объем работ по рекультивации нарушенной ею земли, с тем чтобы сократить сумму, которую она должна выплатить в счет указанной разницы в пользу собственника земли. Такое "рыночное" решение требует переработки законодательства о рекультивации земель.

Развитие денежных расчетов в земельном хозяйстве позволяет применить при рекультивации земель дополнительные стоимостные инструменты. Одним из таких инструментов мог бы стать полный выкуп земли, которая потребовалась добычной или иной организации, нарушающей почвенный покров и растительность. При этом ее обязанность по рекультивации не уничтожается. Но, закрепляя за собой испорченную землю, такая организация будет иметь полноценный стимул для проведения рекультивации при высоком ее качестве. Создание такого стимула - важное дополнительное условие добросовестного выполнения восстановительных работ.

Другой возможный прием (применяемый, например, в США и Канаде) - это взимание с инициатора добычи и других работ особых залоговых сумм, которые обеспечили бы проведение рекультивации в случае несостоятельности или иной неспособности со стороны временного пользователя земли. Если последний выполняет заранее поставленные перед ним условия по рекультивации нарушенной земли, залог возвращается.

В качестве залога могут фигурировать как деньги, так и надежные ценные бумаги. Залог вносится целиком до начала работ, но чаще происходит так, что обязанная организация пополняет его равномерно по мере отработки месторождения полезных ископаемых или выполнения иных земляных работ.

В отечественном законодательстве о рекультивации земель прослеживается идея максимально сократить сроки проведения этих работ, чтобы не оставлять "индустриальных пустырей" на неопределенно долгое время. Но эта тенденция таит в себе известную опасность. Организация, выполнившая в короткий срок предписанные работы по рекультивации нарушенных земель, может считать себя свободной от дальнейшей претензий. Между тем результаты биологической рекультивации, например, при посадке леса, могут сказаться не так скоро. В Англии отмечены случаи, когда уже после выполнения всех работ по посадке леса выяснялось, что почти половина посаженных деревьев не прижилась. Очевидно, что в таких ситуациях необходимо либо требовать от проводящей рекультивацию организации вносить залог как страховку неудачи выполненных ею работ, либо передавать средства для выполнения этих работ специализированной организации, отвечающей за конечный результат.

Законодательство и подзаконные акты о рекультивации земли разрабатывались в то время, когда все земли принадлежали государству. При этих условиях государство было вправе диктовать свои условия для всех, кто намеревался нарушить почвенный и растительный покров, изменить рельеф местности и внести иные перемены в ландшафт.

Ныне положение изменилось. Помимо федеральных земель появляются земли, принадлежащие субъектам Федерации, начала складываться и муниципальная собственность на многие виды земель. Кроме того, существенная часть сельскохозяйственных земель оказалась в частной собственности. Оставим за скобками проблемы, связанные с разграничением земельной собственности, и зададимся только одним вопросом: для всех ли этих земель продолжают действовать принятые ранее правила рекультивации?

Как представляется, нормы о рекультивации земель принимались государством в основном в качестве их собственника, а не органа власти. Но это не исключает варианта, что в некоторых случаях такие нормы имели в виду не земельно-хозяйственные интересы и доходы государства, а его заботу об интересах общества - начиная с охраны природы и кончая стремлением сохранить красоту ландшафтов. Для таких случаев правила об обязательной рекультивации земель должны иметь силу на всех территориях независимо от того, кому они принадлежат. В частности, эти правила должны действовать для всех публичных земель, хотя бы они принадлежали муниципалитетам или субъектам Федерации - по крайней мере до тех пор, пока последние не примут свои нормативные акты по этому предмету.

Что касается земель частного сектора, то общероссийские (а равно региональные) правила, относящиеся к рекультивации земель, если они направлены на охрану публичных интересов, должны применяться и к этим землям. В последнем случае, проводя земляные работы или допуская к их проведению посторонних, частный сектор обязан обеспечивать восстановление нарушенного почвенного, а в подлежащих случаях также растительного покрова независимо от того, заинтересован он сам в результатах рекультивации или нет. Здесь в отношении частного сектора применима уже упоминавшаяся концепция об обязанности включать в частные договоры условия, обеспечивающие публичные интересы.

Но если вопрос касается только частных интересов того или иного собственника, то более подходящим методом, регулирующим рекультивацию, является договор. Допуская проведение на своей земле земляных работ (в том числе выполняемых государственными организациями), собственник может требовать плату за то, что принадлежащая ему земля временно выбывает из его пользования. При этом не имеет принципиального замечания, обязан был собственник допускать производимые работы или же такие работы проводятся по свободному соглашению сторон. Одновременно он может потребовать проведения рекультивации нарушенной земли после окончания работ и выдвинуть условия такой рекультивации.

Понятно, что когда вторжение посторонней организации происходит помимо воли собственника, он заинтересован в том, чтобы объемы рекультивационных работ были наиболее полными. Но если он сам приглашает постороннюю организацию на свою землю и платит ей за выполненную работу (например, прокладку дороги, подземной коммуникации), то здесь возникает другая экономическая ситуация. Чем больший объем рекультивационных работ нужен собственнику, тем больше ему придется заплатить. В этих условиях он может ограничиться выставлением минимальных требований по рекультивации нарушенных земель, планируя со временем восстановить их плодородие своими силами.

Во всех подобных случаях целесообразно, чтобы собственник напрямую договаривался со вторгающейся организацией, не передоверяя чиновникам местных администраций вопросы о возмещении убытков, платежах и т.п.

Учитывая принципиальное несходство возникающих отношений при нарушении почвенного покрова и растительности на частных и публичных землях, законодательство должно разделить эти случаи. Следует также зафиксировать случаи обязательной рекультивации, вместе с набором обязательных работ, а также случаи рекультивации, объемы которой определяются по соглашению заинтересованных сторон.

Рекультивация земель - комплекс мероприятий, направленных на восстановление продуктивности нарушенных земель в процессе природопользования, а также на улучшение условий окружающей среды.

Нарушение земель – это процесс, происходящий при добыче полезных ископаемых, выполнении геологоразведочных, изыскательских, строительных и других работ и приводящий к нарушению почвенного покрова, гидрологического режима местности, образованию техногенного рельефа и другим качественным изменениям состояния земель.

Рекультивированные земли - это нарушенные земли, на которых восстановлена продуктивность, народнохозяйственная ценность и улучшены условия окружающей среды.

В рекультивации земель различают два этапа:

1. Технический - подготовка земель для последующего целевого использования

2. Биологический – восстановление плодородия, осуществляемое после технического этапа и включающее комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на возобновление исторически сложившейся совокупности флоры, фауны и микроорганизмов.

Проведение работ по рекультивации включает следующие стадии:

• Проектно-изыскательские работы (почвенные и другие полевые обследования, лабораторные анализы, картографирование)
• Определение характеристики очищаемого объекта: инженерно-геологические показатели, качественные и количественные показатели загрязнений, микробиологические и агрохимические показатели очищаемого грунта
• Локализация загрязнений
• Обваловка, применение сорбентов
• Очистка территории от загрязнений
• Механическая, сорбционная и микробиологическая очистка
• Химический и микробиологический контроль процесса очистки
• Приобретение плодородного слоя почвы (при необходимости)
• Нанесение на рекультивируемые земли потенциально плодородных пород и плодородного слоя почвы
• Ликвидация промышленных площадок, транспортных коммуникаций, электрических сетей, зданий и сооружений, других объектов (при необходимости)
• Очистка рекультивируемой территории от производственных отходов
• Устройство дренажной и водоотводящей сети для последующего использования рекультивированных земель (при необходимости)
• Приобретение и посадка саженцев
• Подготовка дна, обустройство карьерных и других выемок при создании в них водоемов (при необходимости)
• Восстановление плодородия рекультивированных земель, передаваемых в сельскохозяйственное, лесохозяйственное и иное использование (приобретение семян, удобрений, мелиорантов и их использование и др.).

Причины возникновения нарушенных земель и водоёмов

Виды деятельности человека, в результате которых может возникать потребность в проведении рекультивации земель и водоёмов:

• хозяйственная деятельность
  • добыча полезных ископаемых, особенно открытая разработка месторождений;
  • вырубка лесов;
  • возникновение свалок;
  • строительство городов;
  • создание гидросооружений и аналогичных объектов;
• проведение военных испытаний, в том числе испытаний ядерного оружия.

Два основных этапа рекультивации

Работы по рекультивации обычно имеют два основных этапа - технический и биологический. На техническом этапе проводится корректировка ландшафта (засыпка рвов, траншей, ям, впадин, провалов грунта, разравнивание и террасирование промышленных терриконов), создаются гидротехнические и мелиоративные сооружения, осуществляется захоронение токсичных отходов, производится нанесение плодородного слоя почвы. В результате осуществляются образование территории. На биологическом этапе проводятся агротехнические работы, целью которых является улучшение свойств почвы.

Направления рекультивации земель

В зависимости от тех целей, которые ставятся при рекультивации земель, различают следующие направления рекультивации земель:

• природоохранное направление;
• рекреационное направление;
• сельскохозяйственное направление;
  • растениеводческое направление;
  • сенокосно-пастбищное направление;
• лесохозяйственное направление;
• водохозяйственное направление.

Растения, используемые при рекультивации

Среди растений, используемых для повышения качества земель, в первую очередь можно назвать травянистых представителей семейства Бобовые, которые способны фиксировать атмосферный азот. К примеру, в Австралии для рекультивации территорий угольных шахт используется Клитория тройчатая (Clitoria ternatea). Ещё одно растение, активно применяемое при рекультивации земель, - Тополь чёрный (Populus nigra).

Период рекультивации может продолжаться 10 лет и более. Он включает технический и биологический этапы.

Технический этап рекультивации (техническая рекультивация, а при восстановлении земель, нарушенных горными работами, - горно-техническая рекультивация) включает следующие виды работ: снятие и складирование плодородного слоя почвы, планировку поверхности, транспортирование и нанесение плодородных почв на рекультивируемую поверхность, строительство осушительной и водоподводящей сети каналов, устройство противоэрозионных сооружений. Технический этап рекультивация выполняют горнодобывающие предприятия.

Биологический этап рекультивации (биологическая рекультивация) включает мероприятия по восстановлению плодородия рекультивированных земель и возобновлению флоры и фауны. Работы по данному этапу выполняют предприятия лесохозяйственного или сельскохозяйственного профиля, в постоянное пользование которых после проведения технической рекультивации поступает земельный участок.

Различают направления или виды рекультивации, характеризующиеся специфическими приемами и методами, зависящими от целевого использования рекультивируемой территории. Наибольшее распространение получили следующие направления рекультивации: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рыбохозяйственное, водохозяйственное, рекреационное, санитарно-гигиеническое и строительное.

Рекультивация земель должна носить комплексный характер, т. е. предусматривать их различное последующее использование.

Всем известно, что рекультивация земли является процессом ее восстановления. А восстановления она может потребовать, например, после осуществления горных разработок или после организации свалок либо иных антропогенных воздействий вредного характера. Рекультивация земли всегда предполагает ведение восстановительных работ, которые в результате своего проведения должны повысить плодородность почвы и вернуть ей ее прежние природные качества.

Как осуществляется рекультивация?

Как правило, рекультивация земель проводят комплексно. Существует два этапа рекультивации:

• технический;
• биологический.

Они оба выполняются обычно последовательно. Что касается технического этапа, то он подразумевает устранение тех или иных проблем ландшафта, захоронение отходов и др. Биологическая же рекультивация пострадавших земель включает в себя спектр агротехнических работ, проводимых с целью восстановления плодородия и иных показателей почвы.

Зачастую для этого используют различные посадки бобовых растений, способных накапливать в земле атмосферный азот и делать почву привлекательной для растений иных видов. Кроме того, биологическая рекультивация земель может подразумевать и высадку новых лесных насаждений на замену вырубленным старым, посадку кустарников, цветов и многое другое.

В зависимости от целей проведения рекультивации, ее подразделяют несколько видов:

• рекреационное (для привлечения числа отдыхающих);
• природоохранное;
• строительное;
• сельскохозяйственное. Именно оно предназначено для восстановления плодородности почвы. Может подразделяться на: сенокосно–пастбищную рекультивацию и растениеводческую;
• лесохозяйственное;
• рыбохозяйственное;
• водохозяйственное;
• санитарно гигиеническое.

Благодаря использованию комплексных мер по восстановлению породности почв получается значительно улучшить экологическое благополучие района, а также восстановить природу после разрушающего на нее воздействия человечества, каким бы значительным при этом оно ни было.